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優化營商環境條例 |
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| 優化營商環境條例 |
中華人民共和國(guo)國(guo)務院令 第(di)722號
《優化營商環境條例》已經2019年10月8日國務院第66次常務會議通過，現予公布，自2020年1月1日起施行。 總 理(li) 李克強 2019年(nian)10月22日
優化營商(shang)環境(jing)條(tiao)例
第一章 總 則
第一條 為了(le)持續優化營商環境，不(bu)斷(duan)解放和發(fa)展社會(hui)生產力，加快(kuai)建設現代(dai)化經(jing)濟體(ti)系(xi)，推動高質量(liang)發(fa)展，制定本條例。 第二(er)條 本條例(li)所(suo)稱營商環(huan)境，是指(zhi)企業等(deng)市場主體在市場經濟(ji)活動中(zhong)所(suo)涉及的(de)體制機制性因素和條件。 第三條 國(guo)家(jia)持續深化簡政(zheng)放權、放管(guan)結合、優化服務改革，最大(da)(da)限(xian)(xian)度(du)減(jian)少(shao)政(zheng)府(fu)對市場(chang)(chang)資源的直接(jie)配(pei)置(zhi)，最大(da)(da)限(xian)(xian)度(du)減(jian)少(shao)政(zheng)府(fu)對市場(chang)(chang)活動的直接(jie)干預，加強(qiang)和(he)規范事中事后(hou)監管(guan)，著力(li)(li)提升政(zheng)務服務能(neng)力(li)(li)和(he)水(shui)平(ping)，切實降低(di)制(zhi)度(du)性(xing)交易成(cheng)本，更(geng)大(da)(da)激發市場(chang)(chang)活力(li)(li)和(he)社會創造力(li)(li)，增強(qiang)發展動力(li)(li)。 各級人(ren)民政府(fu)及其部門應當堅持(chi)政務公(gong)開(kai)(kai)(kai)透明(ming)，以公(gong)開(kai)(kai)(kai)為(wei)常態、不公(gong)開(kai)(kai)(kai)為(wei)例外，全面(mian)推(tui)進決(jue)策、執行(xing)、管理、服務、結果公(gong)開(kai)(kai)(kai)。 第四條 優化營商環(huan)境(jing)應當堅持(chi)市(shi)場化、法治化、國際(ji)化原則，以市(shi)場主體需求為(wei)(wei)導向，以深刻轉(zhuan)變政府職能為(wei)(wei)核心，創新(xin)體制機制、強(qiang)化協同聯(lian)動(dong)、完善(shan)法治保(bao)障，對標國際(ji)先進水平(ping)，為(wei)(wei)各類市(shi)場主體投(tou)資興業營造穩定、公平(ping)、透(tou)明、可(ke)預期的良好環(huan)境(jing)。 第五條(tiao) 國家(jia)加快建立(li)統一開放、競爭有序的現(xian)代(dai)市場體(ti)系，依法促進各類(lei)生產要素自由流動，保障各類(lei)市場主(zhu)體(ti)公平參與市場競爭。 第六條 國家鼓勵、支(zhi)持(chi)、引導(dao)非公有(you)制經濟發展(zhan)，激發非公有(you)制經濟活力和創造力。 國家(jia)進一步擴(kuo)大對外開放，積極促進外商投(tou)資(zi)，平(ping)等(deng)對待內資(zi)企業(ye)(ye)、外商投(tou)資(zi)企業(ye)(ye)等(deng)各(ge)類市場主體。 第七條 各級(ji)人民政府應當加強對優化營(ying)商(shang)環境工(gong)(gong)作的組織(zhi)領導，完善(shan)優化營(ying)商(shang)環境的政策措施(shi)，建立健全統籌推(tui)進、督促落實優化營(ying)商(shang)環境工(gong)(gong)作的相關機制，及時協調、解決優化營(ying)商(shang)環境工(gong)(gong)作中的重大問(wen)題。 縣級以上人民(min)(min)政府有關(guan)部門應當(dang)按照職責分工，做(zuo)好優化(hua)營(ying)商環境的(de)相(xiang)關(guan)工作(zuo)。縣級以上地(di)方人民(min)(min)政府根據(ju)實際情況，可以明確優化(hua)營(ying)商環境工作(zuo)的(de)主(zhu)管(guan)部門。 國家鼓勵和(he)支(zhi)持(chi)各(ge)地區(qu)、各(ge)部門結合(he)實(shi)際情況(kuang)，在法治框架內積極探(tan)(tan)索原創性、差異化(hua)(hua)的優(you)化(hua)(hua)營商環境具體措施(shi)；對(dui)探(tan)(tan)索中出(chu)現失誤或者偏(pian)差，符合(he)規(gui)定(ding)條件的，可以予以免責(ze)或者減輕責(ze)任。 第八(ba)條 國家建立和(he)(he)完善以市場主體和(he)(he)社會公眾滿意度為導向的營(ying)商環境評價體系，發揮營(ying)商環境評價對優化營(ying)商環境的引領和(he)(he)督促作用。 開展營商環境評價，不得影響各地區、各部門正常工作，不得影響市(shi)場主體(ti)正常生(sheng)產(chan)經營活動(dong)或者(zhe)增加(jia)市(shi)場主體(ti)負擔。 任何(he)單位(wei)不得利(li)用營商環境評價謀取(qu)利(li)益。 第九條 市場主體(ti)應當遵(zun)守(shou)法律法規(gui)，恪守(shou)社會公(gong)德(de)和商業道德(de)，誠實守(shou)信、公(gong)平(ping)競爭，履(lv)行安全、質量、勞動者(zhe)權益(yi)保(bao)護、消費(fei)者(zhe)權益(yi)保(bao)護等方(fang)面的法定義務，在國(guo)際經貿活動中遵(zun)循(xun)國(guo)際通行規(gui)則(ze)。
第二章(zhang) 市(shi)場主(zhu)體保護(hu)
第(di)十條 國家堅持權利平(ping)(ping)(ping)等(deng)、機(ji)會平(ping)(ping)(ping)等(deng)、規則(ze)平(ping)(ping)(ping)等(deng)，保(bao)障各種所有制經濟(ji)平(ping)(ping)(ping)等(deng)受到法律保(bao)護。 第十一條 市場主體(ti)依法享有(you)經(jing)營自主權。對依法應(ying)當(dang)由市場主體(ti)自主決(jue)策的各類(lei)事項，任何單位(wei)和(he)個人不得干(gan)預。 第十二條 國家保障(zhang)各類市場(chang)主體(ti)依法平(ping)等(deng)使(shi)用資(zi)金、技術、人力資(zi)源(yuan)、土地(di)使(shi)用權及其他自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)等(deng)各類生(sheng)產要(yao)素(su)和(he)公共服務資(zi)源(yuan)。 各類市場主(zhu)體(ti)依(yi)法平等(deng)適用(yong)國家支持發展的政(zheng)策(ce)。政(zheng)府(fu)及(ji)其(qi)有關部門在政(zheng)府(fu)資(zi)金安排、土地供應、稅費(fei)減免、資(zi)質許可、標(biao)準制定(ding)、項目(mu)申報、職稱評(ping)定(ding)、人力(li)資(zi)源政(zheng)策(ce)等(deng)方(fang)面，應當依(yi)法平等(deng)對待各類市場主(zhu)體(ti)，不得(de)制定(ding)或者實施歧(qi)視性政(zheng)策(ce)措施。 第十三條 招標投標和政府采購應當(dang)公開透(tou)明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不(bu)(bu)同(tong)地區的市場主(zhu)體，不(bu)(bu)得以不(bu)(bu)合理條(tiao)件(jian)或(huo)者產品產地來源等進行(xing)限制或(huo)者排斥。 政(zheng)府有關部門應當加強招標投標和政(zheng)府采購(gou)監管，依法糾(jiu)正和查處違法違規行為。 第十四條 國家依(yi)法保護市場(chang)主體的財產權和(he)其他合法權益，保護企(qi)業經營者人身(shen)和(he)財產安(an)全。 嚴禁違反法定(ding)(ding)權限、條(tiao)件(jian)、程序對(dui)市場主體的(de)財產和企業經營者(zhe)個人財產實施(shi)查封、凍(dong)結和扣押等行政強(qiang)制措(cuo)施(shi)；依法確需實施(shi)前述行政強(qiang)制措(cuo)施(shi)的(de)，應當限定(ding)(ding)在所必(bi)需的(de)范圍內。 禁止在法律、法規規定之(zhi)外要(yao)求(qiu)市場主體(ti)提供財力、物力或者人力的(de)攤派(pai)行為。市場主體(ti)有權拒絕任何形式的(de)攤派(pai)。 第十五條 國家(jia)建(jian)立知識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)侵權(quan)懲罰性賠償制度(du)，推(tui)動建(jian)立知識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)快速協同保(bao)護機(ji)制，健全知識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)糾紛(fen)多元(yuan)化解決機(ji)制和知識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)維權(quan)援(yuan)助機(ji)制，加大對知識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)的(de)保(bao)護力度(du)。 國家持續深化(hua)商標(biao)注冊、專(zhuan)利申請(qing)便利化(hua)改(gai)革(ge)，提高商標(biao)注冊、專(zhuan)利申請(qing)審(shen)查效率。 第十六條 國家加大中(zhong)小投(tou)資(zi)者權(quan)益保(bao)護(hu)力度，完善(shan)中(zhong)小投(tou)資(zi)者權(quan)益保(bao)護(hu)機(ji)制，保(bao)障中(zhong)小投(tou)資(zi)者的(de)知情權(quan)、參與權(quan)，提(ti)升中(zhong)小投(tou)資(zi)者維護(hu)合法權(quan)益的(de)便利度。 第十七條(tiao) 除法律、法規另有(you)規定(ding)外，市場主(zhu)(zhu)體有(you)權自主(zhu)(zhu)決定(ding)加入或者退出行業(ye)協會商(shang)會等社(she)會組織，任何單位和個(ge)人不得(de)干預。 除(chu)法律(lv)、法規另有規定外，任何單位和個人不(bu)得強制或者(zhe)(zhe)變(bian)相強制市場主(zhu)體參加評比、達標(biao)、表(biao)彰、培訓、考(kao)(kao)核、考(kao)(kao)試以及類似活(huo)動，不(bu)得借前述活(huo)動向市場主(zhu)體收(shou)費(fei)或者(zhe)(zhe)變(bian)相收(shou)費(fei)。 第(di)十八條(tiao) 國家(jia)推動建立全國統一的市場主體維(wei)權(quan)服務平臺，為市場主體提(ti)供高(gao)效、便捷的維(wei)權(quan)服務。
第三章(zhang) 市場(chang)環(huan)境
第(di)十九條(tiao) 國家持續(xu)深化商事制度改革，統(tong)一(yi)(yi)企業(ye)登記業(ye)務規范，統(tong)一(yi)(yi)數據標準和平(ping)臺服務接口，采用(yong)統(tong)一(yi)(yi)社會信用(yong)代碼進行登記管(guan)理(li)。 國家(jia)推(tui)進(jin)“證照分(fen)離”改革(ge)，持續精簡涉(she)企經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可事項(xiang)，依法(fa)(fa)采(cai)取(qu)直接取(qu)消審批(pi)、審批(pi)改為(wei)備案、實(shi)行告知(zhi)承諾、優化(hua)審批(pi)服務等方式，對所(suo)有涉(she)企經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可事項(xiang)進(jin)行分(fen)類管理，為(wei)企業(ye)取(qu)得(de)營(ying)(ying)業(ye)執(zhi)照后開展(zhan)相關經(jing)營(ying)(ying)活動提(ti)供便利。除(chu)法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)規規定(ding)(ding)的特定(ding)(ding)領(ling)域外，涉(she)企經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可事項(xiang)不得(de)作(zuo)為(wei)企業(ye)登(deng)記的前置(zhi)條件(jian)。 政府(fu)有關部門應當按(an)照國(guo)家有關規定(ding)，簡化企業(ye)從申請設立到具(ju)備(bei)一般性經營(ying)條件所(suo)需(xu)辦理(li)的(de)手續。在國(guo)家規定(ding)的(de)企業(ye)開辦時(shi)限內，各地區應當確定(ding)并公開具(ju)體辦理(li)時(shi)間。 企業申請辦理(li)住所等相(xiang)關變更登記的(de)，有關部門應當依法及時辦理(li)，不(bu)得(de)限制。除法律、法規、規章另(ling)有規定(ding)外，企業遷移后其持有的(de)有效許(xu)可證件不(bu)再(zai)重復辦理(li)。 第二(er)十(shi)條 國(guo)家持續放寬市(shi)場準入(ru)，并(bing)實行全國(guo)統一的(de)市(shi)場準入(ru)負面清(qing)單制度。市(shi)場準入(ru)負面清(qing)單以外(wai)的(de)領(ling)域，各類市(shi)場主體均(jun)可以依法(fa)平等進入(ru)。 各(ge)地(di)區、各(ge)部門不得另行制(zhi)定市場準(zhun)入(ru)性質的負(fu)面清單。 第二十一條 政府有(you)關部(bu)門應當(dang)加大(da)反(fan)壟斷和反(fan)不正當(dang)競(jing)爭(zheng)執(zhi)法(fa)力(li)度，有(you)效預防和制止市場(chang)經濟活動(dong)中的壟斷行(xing)為(wei)(wei)、不正當(dang)競(jing)爭(zheng)行(xing)為(wei)(wei)以及濫(lan)用行(xing)政權力(li)排除、限制競(jing)爭(zheng)的行(xing)為(wei)(wei)，營造公平競(jing)爭(zheng)的市場(chang)環境。 第二十二條 國家建立健全(quan)統一(yi)開放、競爭(zheng)有(you)(you)序(xu)的人力資(zi)源市場體系(xi)，打破城鄉、地區、行業(ye)分割和身(shen)份、性(xing)別等歧視，促進人力資(zi)源有(you)(you)序(xu)社會性(xing)流(liu)動(dong)和合理配置。 第二十三(san)條 政府及(ji)其有關部門應當完善政策措(cuo)施、強化(hua)創新(xin)服務，鼓勵和支持(chi)市場主體(ti)拓展(zhan)創新(xin)空(kong)間，持(chi)續推(tui)(tui)進產品、技術(shu)、商業模(mo)式、管理等創新(xin)，充分發揮市場主體(ti)在推(tui)(tui)動科技成果轉(zhuan)化(hua)中(zhong)的作用。 第二十四條 政(zheng)(zheng)(zheng)府及(ji)其(qi)有關(guan)部門(men)應當嚴格(ge)落(luo)實國家各項減稅降(jiang)費政(zheng)(zheng)(zheng)策，及(ji)時研究解決政(zheng)(zheng)(zheng)策落(luo)實中的具(ju)體問題，確保減稅降(jiang)費政(zheng)(zheng)(zheng)策全面、及(ji)時惠(hui)及(ji)市場(chang)主體。 第二十五條(tiao) 設(she)立政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)(xing)(xing)基(ji)金、涉(she)(she)企行(xing)政(zheng)事業性(xing)(xing)(xing)收(shou)費、涉(she)(she)企保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金，應當(dang)有法律、行(xing)政(zheng)法規依據或者經國務院批準。對(dui)政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)(xing)(xing)基(ji)金、涉(she)(she)企行(xing)政(zheng)事業性(xing)(xing)(xing)收(shou)費、涉(she)(she)企保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金以及(ji)實(shi)行(xing)政(zheng)府(fu)(fu)定價的經營服(fu)務性(xing)(xing)(xing)收(shou)費，實(shi)行(xing)目錄(lu)清單(dan)管理并向社會公開，目錄(lu)清單(dan)之外的前述收(shou)費和(he)保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金一律不(bu)得執行(xing)。推廣以金融機構保(bao)(bao)函替代現金繳納涉(she)(she)企保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金。 第二十六條 國家鼓(gu)勵和支(zhi)持金(jin)融(rong)機構加大對民營企(qi)業(ye)、中小企(qi)業(ye)的支(zhi)持力度，降(jiang)低民營企(qi)業(ye)、中小企(qi)業(ye)綜合融(rong)資(zi)成本。 金(jin)融監(jian)督管理部門(men)應(ying)當(dang)完善對(dui)商業(ye)銀行等金(jin)融機(ji)構的監(jian)管考核和激勵(li)機(ji)制，鼓勵(li)、引導其(qi)增加對(dui)民營企業(ye)、中(zhong)小企業(ye)的信(xin)貸投放(fang)，并合(he)理增加中(zhong)長期(qi)貸款和信(xin)用貸款支持，提高貸款審(shen)批效(xiao)率(lv)。 商(shang)業銀行(xing)等金融(rong)機(ji)構在授信中不得(de)設(she)(she)(she)置(zhi)不合理條(tiao)件，不得(de)對民營(ying)企(qi)業、中小企(qi)業設(she)(she)(she)置(zhi)歧視(shi)性要(yao)求。商(shang)業銀行(xing)等金融(rong)機(ji)構應(ying)當按(an)照國家(jia)有(you)關規(gui)定規(gui)范收費(fei)行(xing)為，不得(de)違規(gui)向服務(wu)對象(xiang)收取(qu)不合理費(fei)用(yong)。商(shang)業銀行(xing)應(ying)當向社(she)會公開(kai)開(kai)設(she)(she)(she)企(qi)業賬戶(hu)的(de)服務(wu)標準(zhun)、資費(fei)標準(zhun)和辦理時(shi)限(xian)。 第二十七條 國家(jia)促進多層次資(zi)本市場(chang)規(gui)范健(jian)康發展，拓寬市場(chang)主體(ti)融資(zi)渠道，支持符合條件(jian)的民營(ying)企業、中小企業依法發行股票、債券以及其他(ta)融資(zi)工具(ju)，擴大直接融資(zi)規(gui)模。 第二十八(ba)條(tiao) 供水、供電、供氣、供熱等公用企(qi)事業單位應當向社(she)會公開服務標準(zhun)、資(zi)費標準(zhun)等信息，為(wei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)提供安全、便捷、穩(wen)定和(he)價(jia)格合(he)理(li)的服務，不得強(qiang)迫市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)接(jie)受不合(he)理(li)的服務條件，不得以任何名義(yi)收(shou)取不合(he)理(li)費用。各地區應當優化報裝(zhuang)流程，在國家(jia)規定的報裝(zhuang)辦理(li)時(shi)限內確定并公開具體(ti)辦理(li)時(shi)間。 政府有關部門應當加強對公用企事業單(dan)位運營的監督管理。 第二十(shi)九條 行(xing)業(ye)協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)應當(dang)依照法律、法規和章程，加強行(xing)業(ye)自律，及時(shi)反映行(xing)業(ye)訴求，為市(shi)場(chang)主體提供(gong)信息(xi)咨詢、宣傳培訓(xun)、市(shi)場(chang)拓展、權益保(bao)護、糾紛處理等方面的服(fu)務。 國家依法(fa)嚴格規范行(xing)業(ye)協會商會的收(shou)費、評比、認(ren)證等行(xing)為。 第三十條 國(guo)家加(jia)強社(she)會信用體系建(jian)設，持續推進政務誠信、商(shang)務誠信、社(she)會誠信和(he)司法公信建(jian)設，提高全(quan)社(she)會誠信意(yi)識和(he)信用水(shui)平，維護(hu)信用信息安全(quan)，嚴格保護(hu)商(shang)業秘密和(he)個人隱私。 第(di)三(san)十一(yi)條(tiao) 地方各級(ji)人民政(zheng)府(fu)(fu)及其有關部門應(ying)當(dang)履行向市場(chang)主體依(yi)(yi)法(fa)作出的(de)政(zheng)策(ce)承諾以及依(yi)(yi)法(fa)訂立(li)的(de)各類(lei)合同(tong)，不得以行政(zheng)區劃(hua)調整(zheng)、政(zheng)府(fu)(fu)換屆、機構或者職能(neng)調整(zheng)以及相關責任人更替等為由違(wei)約(yue)毀約(yue)。因國家(jia)利益(yi)、社會公共利益(yi)需要改變政(zheng)策(ce)承諾、合同(tong)約(yue)定的(de)，應(ying)當(dang)依(yi)(yi)照法(fa)定權限和程序進行，并(bing)依(yi)(yi)法(fa)對市場(chang)主體因此受到的(de)損失(shi)予(yu)以補償(chang)。 第三十二條(tiao) 國家機關、事業單(dan)位不(bu)得違約拖欠市場主體的貨物、工程(cheng)、服務等賬款，大型企(qi)業不(bu)得利(li)用優勢地位拖欠中小企(qi)業賬款。 縣級以上(shang)人民(min)政府及其有關部門應當加大對國家(jia)機關、事(shi)業(ye)單(dan)位拖欠市場(chang)主(zhu)體(ti)賬款的(de)清理(li)力(li)度(du)，并通過加強(qiang)預(yu)算(suan)管理(li)、嚴格責任追(zhui)究(jiu)等措施(shi)，建立防范(fan)和治理(li)國家(jia)機關、事(shi)業(ye)單(dan)位拖欠市場(chang)主(zhu)體(ti)賬款的(de)長效機制(zhi)。 第三十(shi)三條(tiao) 政府有關部門應當優化(hua)市(shi)(shi)場主體注(zhu)(zhu)銷(xiao)辦(ban)理(li)流(liu)程，精簡申請材料、壓縮(suo)辦(ban)理(li)時(shi)(shi)間(jian)、降低注(zhu)(zhu)銷(xiao)成(cheng)本(ben)。對設(she)立后未(wei)開展(zhan)生(sheng)產(chan)經營活動或者無債(zhai)權債(zhai)務(wu)的(de)市(shi)(shi)場主體，可以按照簡易程序辦(ban)理(li)注(zhu)(zhu)銷(xiao)。對有債(zhai)權債(zhai)務(wu)的(de)市(shi)(shi)場主體，在債(zhai)權債(zhai)務(wu)依(yi)法解決后及時(shi)(shi)辦(ban)理(li)注(zhu)(zhu)銷(xiao)。 縣級以上地方人民政府應(ying)當根據需(xu)要(yao)建立(li)企(qi)業破(po)產工作協調機制，協調解決(jue)企(qi)業破(po)產過程中涉及的有(you)關問題(ti)。
第四章 政務服務
第三十(shi)四條(tiao) 政(zheng)府及其(qi)有關部門應當進一步增強服務(wu)(wu)意(yi)識，切實轉變工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風，為市場主體提供(gong)規范、便利、高效(xiao)的政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)。 第三十五條 政(zheng)府及(ji)其有關部(bu)門應當推(tui)進(jin)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)標(biao)(biao)(biao)準化(hua)，按(an)照(zhao)減環(huan)節(jie)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公(gong)開政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)（包括行政(zheng)權力事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)和公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，下同）標(biao)(biao)(biao)準化(hua)工作(zuo)流程(cheng)和辦(ban)(ban)(ban)事(shi)(shi)(shi)指南，細化(hua)量化(hua)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)標(biao)(biao)(biao)準，壓(ya)縮自由裁量權，推(tui)進(jin)同一事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)實行無差別受(shou)理、同標(biao)(biao)(biao)準辦(ban)(ban)(ban)理。沒有法律、法規(gui)、規(gui)章依據，不(bu)得增設政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)的辦(ban)(ban)(ban)理條(tiao)件和環(huan)節(jie)。 第三十六(liu)條(tiao) 政(zheng)府及其有(you)關(guan)部門辦(ban)(ban)(ban)(ban)理政(zheng)務(wu)服務(wu)事項，應(ying)當(dang)(dang)根據(ju)實(shi)際(ji)情況，推行(xing)當(dang)(dang)場(chang)辦(ban)(ban)(ban)(ban)結(jie)、一次(ci)辦(ban)(ban)(ban)(ban)結(jie)、限(xian)時(shi)(shi)辦(ban)(ban)(ban)(ban)結(jie)等(deng)制度，實(shi)現集中辦(ban)(ban)(ban)(ban)理、就近辦(ban)(ban)(ban)(ban)理、網(wang)上辦(ban)(ban)(ban)(ban)理、異地(di)可(ke)辦(ban)(ban)(ban)(ban)。需要(yao)市場(chang)主(zhu)體補正(zheng)有(you)關(guan)材(cai)料、手續(xu)的(de)，應(ying)當(dang)(dang)一次(ci)性(xing)告知需要(yao)補正(zheng)的(de)內容；需要(yao)進行(xing)現場(chang)踏勘(kan)、現場(chang)核查、技術審查、聽證(zheng)論(lun)證(zheng)的(de)，應(ying)當(dang)(dang)及時(shi)(shi)安排、限(xian)時(shi)(shi)辦(ban)(ban)(ban)(ban)結(jie)。 法律、法規、規章以及國家有(you)關規定(ding)對政務服務事(shi)項辦(ban)(ban)理(li)(li)時(shi)限有(you)規定(ding)的，應(ying)當在(zai)規定(ding)的時(shi)限內(nei)(nei)盡快辦(ban)(ban)結(jie)(jie)；沒有(you)規定(ding)的，應(ying)當按(an)照(zhao)合理(li)(li)、高效的原則確(que)定(ding)辦(ban)(ban)理(li)(li)時(shi)限并按(an)時(shi)辦(ban)(ban)結(jie)(jie)。各地區可以在(zai)國家規定(ding)的政務服務事(shi)項辦(ban)(ban)理(li)(li)時(shi)限內(nei)(nei)進一步壓減時(shi)間，并應(ying)當向社會公開；超過辦(ban)(ban)理(li)(li)時(shi)間的，辦(ban)(ban)理(li)(li)單位應(ying)當公開說明理(li)(li)由。 地方各級人民(min)政(zheng)府已設立政(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)大(da)廳(ting)(ting)(ting)的(de)，本行政(zheng)區域內(nei)各類政(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)事項一(yi)(yi)般應當(dang)進駐(zhu)政(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)大(da)廳(ting)(ting)(ting)統一(yi)(yi)辦理。對政(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)大(da)廳(ting)(ting)(ting)中部(bu)門分設的(de)服(fu)(fu)務(wu)窗口，應當(dang)創造條(tiao)件整合為綜合窗口，提供一(yi)(yi)站(zhan)式服(fu)(fu)務(wu)。 第三十七條 國(guo)家加(jia)快建設全(quan)國(guo)一體化(hua)在線政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺（以下稱一體化(hua)在線平臺），推動政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項在全(quan)國(guo)范圍內實現“一網通辦”。除法律、法規(gui)另有規(gui)定或者涉(she)及國(guo)家秘密等情形外，政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項應當按照國(guo)務(wu)(wu)(wu)院確定的(de)步驟(zou)，納入一體化(hua)在線平臺辦理。 國家依托一體(ti)化在線平臺，推(tui)動政(zheng)(zheng)務(wu)信息系統整合，優化政(zheng)(zheng)務(wu)流程，促進政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)跨地區、跨部(bu)門(men)、跨層級數據共(gong)享(xiang)和業(ye)務(wu)協同。政(zheng)(zheng)府及其有(you)關部(bu)門(men)應(ying)當按照(zhao)國家有(you)關規定，提(ti)供數據共(gong)享(xiang)服務(wu)，及時將(jiang)有(you)關政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)數據上傳至一體(ti)化在線平臺，加強共(gong)享(xiang)數據使用全過(guo)程管理(li)，確保(bao)共(gong)享(xiang)數據安全。 國(guo)家(jia)建(jian)立電子(zi)證(zheng)照共(gong)享服務系(xi)統，實現電子(zi)證(zheng)照跨地(di)區、跨部門(men)共(gong)享和(he)全國(guo)范圍內互信(xin)互認。各地(di)區、各部門(men)應(ying)當加強電子(zi)證(zheng)照的(de)推廣應(ying)用。 各地區、各部(bu)門應當推動政務服務大廳與(yu)政務服務平臺(tai)全面對接融(rong)合。市(shi)場(chang)主(zhu)體有(you)權自(zi)主(zhu)選(xuan)擇政務服務辦理渠(qu)道(dao)，行政機關(guan)不得(de)限定辦理渠(qu)道(dao)。 第三十八(ba)條 政(zheng)府及其(qi)有關部門應當通過政(zheng)府網站、一體化(hua)在線(xian)平臺，集中公(gong)布(bu)涉及市場主體的法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規、規章、行政(zheng)規范性文件和(he)各類政(zheng)策措施，并通過多(duo)種途徑和(he)方式(shi)加強宣傳(chuan)解讀。 第三十九(jiu)條(tiao) 國(guo)家嚴格控制(zhi)新設(she)行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)。新設(she)行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)應當按照行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)法和(he)(he)國(guo)務院的(de)規定(ding)(ding)嚴格設(she)定(ding)(ding)標準，并進行合(he)法性、必要性和(he)(he)合(he)理性審(shen)查(cha)論證(zheng)。對(dui)通過事中事后監管(guan)或者市場機制(zhi)能夠解決以及(ji)行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)法和(he)(he)國(guo)務院規定(ding)(ding)不(bu)得設(she)立行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)的(de)事項，一律不(bu)得設(she)立行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)，嚴禁以備(bei)案、登記、注(zhu)冊、目錄、規劃(hua)、年檢、年報(bao)、監制(zhi)、認(ren)定(ding)(ding)、認(ren)證(zheng)、審(shen)定(ding)(ding)以及(ji)其他任何(he)形式變相設(she)定(ding)(ding)或者實施行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)。 法(fa)(fa)律、行(xing)(xing)(xing)政法(fa)(fa)規(gui)和國務院決(jue)定對相(xiang)關管(guan)(guan)理(li)(li)事(shi)項已作出(chu)規(gui)定，但未采取(qu)行(xing)(xing)(xing)政許(xu)可管(guan)(guan)理(li)(li)方(fang)式(shi)的(de)(de)，地方(fang)不得就(jiu)該事(shi)項設定行(xing)(xing)(xing)政許(xu)可。對相(xiang)關管(guan)(guan)理(li)(li)事(shi)項尚未制定法(fa)(fa)律、行(xing)(xing)(xing)政法(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)，地方(fang)可以依(yi)法(fa)(fa)就(jiu)該事(shi)項設定行(xing)(xing)(xing)政許(xu)可。 第四十條 國家(jia)實(shi)行(xing)行(xing)政許(xu)可清單(dan)管理制度，適時調整行(xing)政許(xu)可清單(dan)并向社會公布，清單(dan)之外不(bu)得違法實(shi)施行(xing)政許(xu)可。 國(guo)家大力精簡已有行(xing)政(zheng)許可。對已取消(xiao)的行(xing)政(zheng)許可，行(xing)政(zheng)機關不得(de)繼(ji)續實施或(huo)者變相實施，不得(de)轉由行(xing)業協會商會或(huo)者其他(ta)組織實施。 對實(shi)(shi)行(xing)行(xing)政許可(ke)管理的事項，行(xing)政機(ji)關(guan)應(ying)當通過整合實(shi)(shi)施(shi)、下放審批層級等(deng)多(duo)種方式，優(you)化(hua)審批服務，提高審批效率，減(jian)輕市場(chang)主體負擔。符合相關(guan)條件和要求的，可(ke)以按照有關(guan)規定采(cai)取告知承諾的方式辦理。 第四十一條(tiao) 縣(xian)級以(yi)上地方人民政府應(ying)當(dang)深(shen)化投資(zi)審(shen)(shen)批(pi)(pi)制度改(gai)革，根據項(xiang)目(mu)性質、投資(zi)規模等分類(lei)規范(fan)投資(zi)審(shen)(shen)批(pi)(pi)程序，精簡(jian)審(shen)(shen)批(pi)(pi)要件，簡(jian)化技(ji)術審(shen)(shen)查事項(xiang)，強化項(xiang)目(mu)決策(ce)與(yu)用(yong)地、規劃等建(jian)設條件落實的(de)協同，實行與(yu)相關審(shen)(shen)批(pi)(pi)在(zai)線并聯辦理。 第四十二(er)條 設區的市級(ji)以上地方人(ren)民政(zheng)府應當按照國家(jia)有(you)關(guan)規定，優化工程(cheng)建設項目(mu)（不包括特殊工程(cheng)和交通、水利、能源等領(ling)域的重大工程(cheng)）審(shen)批(pi)流程(cheng)，推行并聯審(shen)批(pi)、多圖(tu)聯審(shen)、聯合竣工驗收等方式(shi)，簡化審(shen)批(pi)手續，提(ti)高審(shen)批(pi)效(xiao)能。 在依法設立的(de)開(kai)發區(qu)(qu)(qu)(qu)、新區(qu)(qu)(qu)(qu)和其(qi)他(ta)有(you)條件的(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)，按照(zhao)國家有(you)關規定推行區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)評估(gu)(gu)，由(you)設區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)市(shi)級以上(shang)地方人民政(zheng)府組織對一(yi)定區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)內壓覆重要礦產資源、地質(zhi)災害(hai)危險性等事項進行統(tong)一(yi)評估(gu)(gu)，不再(zai)對區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)內的(de)市(shi)場主體(ti)單獨提(ti)出(chu)評估(gu)(gu)要求。區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)評估(gu)(gu)的(de)費用不得由(you)市(shi)場主體(ti)承擔(dan)。 第四十(shi)三條(tiao) 作為辦理(li)(li)(li)行(xing)(xing)政審(shen)(shen)批條(tiao)件(jian)的(de)(de)中(zhong)介服務事項（以下稱(cheng)法(fa)定行(xing)(xing)政審(shen)(shen)批中(zhong)介服務）應當有法(fa)律、法(fa)規或者國(guo)務院(yuan)決定依(yi)據(ju)；沒有依(yi)據(ju)的(de)(de)，不得(de)作為辦理(li)(li)(li)行(xing)(xing)政審(shen)(shen)批的(de)(de)條(tiao)件(jian)。中(zhong)介服務機構應當明(ming)確辦理(li)(li)(li)法(fa)定行(xing)(xing)政審(shen)(shen)批中(zhong)介服務的(de)(de)條(tiao)件(jian)、流程、時(shi)限、收費標準，并向社會公開。 國家(jia)加快推(tui)進中介(jie)服(fu)務機構與(yu)行政機關(guan)脫(tuo)鉤。行政機關(guan)不得(de)為市(shi)場(chang)主體指定(ding)或(huo)者變(bian)相指定(ding)中介(jie)服(fu)務機構；除法(fa)定(ding)行政審(shen)批中介(jie)服(fu)務外(wai)，不得(de)強制(zhi)或(huo)者變(bian)相強制(zhi)市(shi)場(chang)主體接受中介(jie)服(fu)務。行政機關(guan)所屬事業單(dan)位、主管的(de)社(she)會(hui)組(zu)織及其舉辦(ban)的(de)企業不得(de)開展(zhan)與(yu)本(ben)機關(guan)所負責行政審(shen)批相關(guan)的(de)中介(jie)服(fu)務，法(fa)律、行政法(fa)規另有規定(ding)的(de)除外(wai)。 行政機(ji)關在行政審批過(guo)程中(zhong)需要委托中(zhong)介服務(wu)機(ji)構(gou)開(kai)展技術性服務(wu)的，應當通(tong)過(guo)競爭(zheng)性方(fang)式(shi)選(xuan)擇中(zhong)介服務(wu)機(ji)構(gou)，并自行承(cheng)擔服務(wu)費(fei)用，不得(de)轉嫁給市場主體承(cheng)擔。 第四(si)十四(si)條(tiao) 證明(ming)事項應(ying)當有法律、法規或者國務(wu)院決定依據。 設(she)定證明事項，應當堅持確有必要(yao)、從嚴控制的(de)原則。對通過(guo)法定證照、法定文(wen)書、書面告知(zhi)承諾、政(zheng)府部(bu)門內部(bu)核(he)查和部(bu)門間核(he)查、網絡核(he)驗(yan)、合同憑(ping)證等能夠辦理，能夠被(bei)其他材料涵蓋或(huo)者替代，以及開具單位(wei)無法調查核(he)實的(de)，不得設(she)定證明事項。 政府(fu)有關部門(men)應當(dang)(dang)公(gong)布(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)事(shi)項清單(dan)(dan)，逐項列明(ming)設定依(yi)據、索要(yao)(yao)單(dan)(dan)位、開(kai)具單(dan)(dan)位、辦理指(zhi)南等(deng)。清單(dan)(dan)之外，政府(fu)部門(men)、公(gong)用企事(shi)業單(dan)(dan)位和服務(wu)機(ji)構不得索要(yao)(yao)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)。各地區(qu)、各部門(men)之間(jian)應當(dang)(dang)加強(qiang)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)的互認共享，避免重復索要(yao)(yao)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)。 第四(si)十五條 政(zheng)府及其有關(guan)部門應當按照國家促進跨境貿(mao)易便利化(hua)的(de)有關(guan)要(yao)(yao)求，依(yi)法削減進出(chu)口(kou)環節(jie)審(shen)批事項，取消(xiao)不必要(yao)(yao)的(de)監(jian)管要(yao)(yao)求，優(you)化(hua)簡化(hua)通關(guan)流(liu)程(cheng)，提高通關(guan)效率，清理規(gui)范口(kou)岸收費(fei)，降(jiang)低通關(guan)成本，推動口(kou)岸和國際貿(mao)易領(ling)域相關(guan)業務統一通過國際貿(mao)易“單一窗(chuang)口(kou)”辦(ban)理。 第(di)四十六條 稅(shui)(shui)務機關應當精(jing)簡(jian)辦稅(shui)(shui)資料(liao)和流程(cheng)，簡(jian)并(bing)申(shen)報(bao)繳稅(shui)(shui)次數，公開涉稅(shui)(shui)事項辦理時限，壓減(jian)辦稅(shui)(shui)時間，加大推廣使(shi)用電(dian)子發票(piao)的力度，逐步實現全程(cheng)網上辦稅(shui)(shui)，持續優化納稅(shui)(shui)服務。 第(di)四十七條 不(bu)動(dong)(dong)產登(deng)(deng)記(ji)機構(gou)應(ying)當按(an)照國家有關規(gui)定，加強部(bu)門協作，實(shi)行不(bu)動(dong)(dong)產登(deng)(deng)記(ji)、交易和繳稅一(yi)窗受理(li)(li)、并行辦(ban)理(li)(li)，壓縮辦(ban)理(li)(li)時間，降低辦(ban)理(li)(li)成(cheng)本。在(zai)國家規(gui)定的不(bu)動(dong)(dong)產登(deng)(deng)記(ji)時限(xian)內，各地(di)區應(ying)當確定并公開(kai)具體辦(ban)理(li)(li)時間。 國家推(tui)動建立(li)統(tong)(tong)一的(de)(de)動產和權利擔保登記(ji)公(gong)(gong)示系(xi)統(tong)(tong)，逐步實現(xian)市(shi)場(chang)主體在一個平臺上辦(ban)理動產和權利擔保登記(ji)。納(na)入統(tong)(tong)一登記(ji)公(gong)(gong)示系(xi)統(tong)(tong)的(de)(de)動產和權利范圍另行規定。 第四十(shi)八(ba)條 政府及其有(you)關部門應當按照(zhao)構建(jian)親清(qing)新型政商關系的(de)要求，建(jian)立暢通有(you)效(xiao)的(de)政企溝通機制(zhi)，采(cai)取(qu)多種方(fang)式(shi)及時(shi)聽取(qu)市場主體的(de)反(fan)映和(he)訴(su)求，了解(jie)市場主體生產經營中(zhong)遇到的(de)困(kun)難和(he)問題，并依(yi)法(fa)幫助其解(jie)決。 建立政企溝(gou)通機制，應當充(chong)分尊(zun)重市場(chang)主體意愿(yuan)，增(zeng)強針對(dui)性和(he)有效(xiao)性，不得干擾市場(chang)主體正(zheng)常(chang)生產經營活動(dong)，不得增(zeng)加市場(chang)主體負擔。 第四十(shi)九條 政府及(ji)其有關(guan)部門應當建立便利、暢(chang)通(tong)的渠道，受理(li)有關(guan)營商(shang)環境的投(tou)訴和舉報。 第五十條 新聞媒體應當及(ji)時、準(zhun)確(que)宣傳優(you)化營(ying)(ying)商環境的措施和成效，為優(you)化營(ying)(ying)商環境創造良好輿(yu)論氛圍(wei)。 國(guo)家鼓勵對營商環境進行輿論監督，但禁止捏造(zao)虛假信(xin)息或者(zhe)歪曲事實進行不實報道(dao)。
第(di)五(wu)章 監(jian)管執法(fa)
第五十(shi)一條 政府有關部門應當嚴格按照(zhao)法(fa)律法(fa)規和職責，落實監管責任(ren)，明確監管對(dui)象和范圍、厘清監管事(shi)權(quan)，依法(fa)對(dui)市場主體進行監管，實現監管全(quan)覆(fu)蓋。 第(di)五十二條(tiao) 國家健全(quan)公(gong)(gong)開透明的(de)(de)監管規則和標準(zhun)體系。國務院有(you)關部門應當分(fen)領域制定全(quan)國統一、簡(jian)明易行的(de)(de)監管規則和標準(zhun)，并向社會(hui)公(gong)(gong)開。 第五十三條 政府及其有關部(bu)門應當按照國家關于加(jia)快構(gou)建以(yi)信用為基(ji)礎的(de)新型監(jian)管(guan)(guan)機(ji)制(zhi)的(de)要求，創新和完善信用監(jian)管(guan)(guan)，強化信用監(jian)管(guan)(guan)的(de)支撐保障，加(jia)強信用監(jian)管(guan)(guan)的(de)組織實施，不(bu)斷提升信用監(jian)管(guan)(guan)效能。 第五十四條 國家(jia)推行“雙隨機、一公(gong)開”監管(guan)，除(chu)直接涉及公(gong)共(gong)安全和人(ren)民群眾生命(ming)健康等特(te)殊行業、重點領域(yu)外(wai)，市(shi)場監管(guan)領域(yu)的行政檢(jian)(jian)查應當通(tong)過隨機抽取(qu)檢(jian)(jian)查對象(xiang)、隨機選派執(zhi)法檢(jian)(jian)查人(ren)員(yuan)、抽查事(shi)項(xiang)及查處結果及時向社(she)會公(gong)開的方式進行。針對同一檢(jian)(jian)查對象(xiang)的多(duo)個檢(jian)(jian)查事(shi)項(xiang)，應當盡可能合并或者納入跨(kua)部門(men)聯合抽查范(fan)圍(wei)。 對直接涉(she)及(ji)公(gong)共(gong)安全(quan)和人民群眾(zhong)生命(ming)健(jian)康等特(te)殊行(xing)業、重點領域(yu)，依(yi)法依(yi)規(gui)實行(xing)全(quan)覆(fu)蓋的(de)重點監管(guan)，并嚴格規(gui)范重點監管(guan)的(de)程序；對通過投訴舉(ju)報、轉辦(ban)交(jiao)辦(ban)、數據監測等發現的(de)問題，應當有針對性地(di)進行(xing)檢查并依(yi)法依(yi)規(gui)處(chu)理。 第五(wu)(wu)十五(wu)(wu)條 政府及其有關部門應(ying)當按照鼓勵創(chuang)新的原(yuan)則，對(dui)新技術(shu)、新產(chan)業、新業態、新模式等實行(xing)包容審慎監管(guan)，針對(dui)其性質、特點分類制定(ding)和實行(xing)相應(ying)的監管(guan)規則和標準，留足發展空間，同(tong)時確保(bao)質量和安全，不得簡單化予(yu)以(yi)禁止或者(zhe)不予(yu)監管(guan)。 第(di)五十(shi)六條 政府(fu)及其(qi)有關(guan)部門應當充(chong)分運用(yong)互聯(lian)網(wang)、大數據等技(ji)術手段(duan)，依托國家統一建(jian)立的在線監(jian)管(guan)(guan)系統，加(jia)強監(jian)管(guan)(guan)信(xin)息歸集共享(xiang)和(he)關(guan)聯(lian)整合，推行以遠程監(jian)管(guan)(guan)、移動監(jian)管(guan)(guan)、預警防(fang)控為特征的非現場(chang)監(jian)管(guan)(guan)，提升監(jian)管(guan)(guan)的精準(zhun)化、智能化水(shui)平(ping)。 第五十七條(tiao) 國家建(jian)立健全跨(kua)部門(men)、跨(kua)區域行(xing)政執(zhi)法聯(lian)(lian)動響應和(he)協作機制，實現違法線索互(hu)聯(lian)(lian)、監(jian)管標準互(hu)通、處理結果互(hu)認(ren)。 國(guo)家統籌配置行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)職(zhi)能和執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)資源，在相關領域推行(xing)(xing)綜合行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)，整合精簡執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍，減少執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)主體和執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)層級，提(ti)高基層執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)能力。 第五十八條(tiao) 行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)機(ji)關(guan)應當按照國家有關(guan)規定，全(quan)(quan)面(mian)落實行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)公(gong)示(shi)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)全(quan)(quan)過(guo)程記錄和重大行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)決(jue)定法(fa)制審(shen)核制度，實現行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)信息及(ji)時(shi)準確(que)公(gong)示(shi)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)全(quan)(quan)過(guo)程留痕和可回溯管(guan)理、重大行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)決(jue)定法(fa)制審(shen)核全(quan)(quan)覆蓋。 第(di)五十九(jiu)條 行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政執法中應(ying)當推廣運用說(shuo)服(fu)教育、勸導示范、行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政指導等非強制(zhi)性(xing)(xing)手段，依法慎重實施行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政強制(zhi)。采用非強制(zhi)性(xing)(xing)手段能夠達到行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政管(guan)理目的(de)(de)的(de)(de)，不得實施行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政強制(zhi)；違法行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)情節輕微(wei)或者社會危害較小的(de)(de)，可(ke)以不實施行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政強制(zhi)；確需實施行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政強制(zhi)的(de)(de)，應(ying)當盡可(ke)能減少對(dui)市場主體正常生(sheng)產經(jing)營(ying)活動的(de)(de)影(ying)響。 開展(zhan)清理(li)整頓(dun)、專項整治(zhi)等活動，應(ying)當(dang)嚴(yan)格依法進行(xing)，除涉及(ji)人(ren)民群(qun)眾生命(ming)安全(quan)、發生重(zhong)特大(da)事故或(huo)者舉辦國家重(zhong)大(da)活動，并(bing)報經(jing)有權機(ji)關批準外，不得在相(xiang)關區(qu)域采取要求相(xiang)關行(xing)業、領域的(de)市場(chang)主體(ti)普遍(bian)停產、停業的(de)措施。 禁止將(jiang)罰沒收入與行政(zheng)執(zhi)法(fa)機(ji)關利益掛鉤(gou)。 第(di)六十條(tiao) 國家健全行(xing)(xing)政執法自由(you)裁(cai)量(liang)基準制度(du)，合理確(que)定裁(cai)量(liang)范圍、種類(lei)和幅度(du)，規范行(xing)(xing)政執法自由(you)裁(cai)量(liang)權的行(xing)(xing)使。
第六章 法治保(bao)障(zhang)
第六十一條 國家根據優化營商環境需(xu)要，依照法定(ding)權限和程序及(ji)時制定(ding)或(huo)者修改、廢止有關法律(lv)、法規(gui)、規(gui)章、行政規(gui)范性文件。 優化營商環境的(de)改革(ge)措施涉及調(diao)整(zheng)實施現行法律、行政法規等有關規定(ding)的(de)，依照法定(ding)程序經有權(quan)機關授權(quan)后(hou)，可以(yi)先(xian)行先(xian)試。 第六十二條 制(zhi)定與(yu)市場主(zhu)體(ti)生產經營活動密(mi)切相關的行政法規(gui)、規(gui)章、行政規(gui)范性(xing)文件，應當按照國(guo)務院的規(gui)定，充分聽取市場主(zhu)體(ti)、行業協會商會的意見。 除依法需要(yao)保密(mi)外(wai)，制定與市(shi)場主體生(sheng)產經營活動密(mi)切相(xiang)關的行政法規(gui)、規(gui)章、行政規(gui)范(fan)性文(wen)件，應(ying)當通過報紙、網絡等向社會(hui)公開(kai)征求意見(jian)，并建(jian)立健(jian)全(quan)意見(jian)采納(na)情(qing)況反饋機制。向社會(hui)公開(kai)征求意見(jian)的期限一般不(bu)少于30日。 第六十三條(tiao) 制定與市場主體生產經營活動密(mi)切相關(guan)的行(xing)政(zheng)法規(gui)、規(gui)章、行(xing)政(zheng)規(gui)范性文(wen)件，應當按照國務院的規(gui)定進行(xing)公平競爭審查(cha)。 制(zhi)定涉及市(shi)場主體權利(li)義務的(de)行政規(gui)范性文件，應(ying)當按(an)照(zhao)國(guo)務院的(de)規(gui)定進行合法(fa)性審核。 市場(chang)主體認為(wei)(wei)地方性(xing)法規(gui)同行(xing)政法規(gui)相抵觸，或者(zhe)認為(wei)(wei)規(gui)章同法律、行(xing)政法規(gui)相抵觸的，可以向國(guo)務院書面提出審(shen)查建議，由有關(guan)機關(guan)按照規(gui)定程序處(chu)理。 第六十四條(tiao) 沒有(you)法律、法規(gui)或(huo)者(zhe)國務(wu)院決定和命令依(yi)據的(de)，行政規(gui)范性(xing)文(wen)件不(bu)得(de)減損市場(chang)(chang)主體(ti)合(he)法權益或(huo)者(zhe)增加其義(yi)務(wu)，不(bu)得(de)設(she)置市場(chang)(chang)準入和退出條件，不(bu)得(de)干預市場(chang)(chang)主體(ti)正常生產經營活動。 涉及市場主(zhu)體(ti)權(quan)利義務的(de)(de)行(xing)政規范(fan)性文件應當按照法(fa)定要求和程(cheng)序予以公布，未經公布的(de)(de)不得作為行(xing)政管(guan)理依據(ju)。 第六十五條 制定(ding)與市(shi)場(chang)主體生產經(jing)營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性(xing)文件，應(ying)(ying)當結合實際(ji)，確定(ding)是否為市(shi)場(chang)主體留出必要的適應(ying)(ying)調整期(qi)。 政(zheng)府及其有關部門應當統籌協調、合理把握規章、行(xing)政(zheng)規范性(xing)文(wen)件(jian)等(deng)的出臺節奏，全面評(ping)估(gu)政(zheng)策(ce)效果，避免因政(zheng)策(ce)疊加或(huo)者相互不(bu)協調對市場主體(ti)正常生(sheng)產經營活動造(zao)成不(bu)利(li)影響。 第六十(shi)六條 國家完善(shan)調解(jie)(jie)、仲裁、行政裁決(jue)、行政復議、訴訟等有機銜(xian)接、相互(hu)協調的(de)多元(yuan)化糾紛解(jie)(jie)決(jue)機制，為市場主(zhu)體(ti)提供高效、便捷(jie)的(de)糾紛解(jie)(jie)決(jue)途徑(jing)。 第(di)六十七條 國家(jia)加強(qiang)法(fa)(fa)治宣傳(chuan)教(jiao)育，落實國家(jia)機關普法(fa)(fa)責任制(zhi)，提高(gao)國家(jia)工作人員依法(fa)(fa)履職(zhi)能力，引導市場主(zhu)體合法(fa)(fa)經(jing)營(ying)、依法(fa)(fa)維護(hu)自身(shen)合法(fa)(fa)權益，不斷(duan)增強(qiang)全社會的法(fa)(fa)治意(yi)識，為營(ying)造法(fa)(fa)治化(hua)營(ying)商環境提供基礎性(xing)支撐。 第六(liu)十八條(tiao) 政府及其有關部門應(ying)當整合律(lv)師、公(gong)證、司法(fa)鑒定、調解、仲裁等(deng)公(gong)共法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)資源(yuan)，加快推進(jin)公(gong)共法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)體系(xi)建設，全(quan)面提升公(gong)共法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)能力(li)和水平，為優化(hua)營商環境提供全(quan)方位法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)。 第(di)六十九條(tiao) 政府和有關(guan)部門及其工(gong)作(zuo)人員有下列情形之一(yi)的，依法(fa)依規追究責任(ren)： （一）違法干預應(ying)當由市場主(zhu)體自主(zhu)決策的事項； （二）制定或(huo)者實施政策措施不依法(fa)平等對待各(ge)類(lei)市場主體； （三）違(wei)反(fan)法定權限、條件、程序對市場主體的財產和(he)企業經營者個人財產實施查封、凍結和(he)扣押等行政強制措(cuo)施； （四）在法律(lv)、法規(gui)規(gui)定之外要求(qiu)市場主(zhu)體(ti)提供(gong)財力(li)、物(wu)力(li)或者人(ren)力(li)； （五）沒有法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)依(yi)據，強制或(huo)者(zhe)(zhe)變相(xiang)強制市(shi)場主體參加評(ping)比、達標、表彰、培(pei)訓、考核(he)、考試以及類似活(huo)動(dong)，或(huo)者(zhe)(zhe)借前述活(huo)動(dong)向市(shi)場主體收(shou)費或(huo)者(zhe)(zhe)變相(xiang)收(shou)費； （六）違法(fa)設立或(huo)者在(zai)目錄清單之外執行政府性(xing)基金(jin)、涉(she)企(qi)行政事(shi)業性(xing)收費、涉(she)企(qi)保證金(jin)； （七）不履行向市場主(zhu)體依(yi)(yi)法作出的政策承諾以及依(yi)(yi)法訂(ding)立的各(ge)類合同(tong)，或者(zhe)違約拖欠市場主(zhu)體的貨物、工程、服(fu)務等賬款； （八）變(bian)相(xiang)設定或(huo)(huo)者(zhe)實(shi)(shi)施行(xing)政許可，繼續(xu)實(shi)(shi)施或(huo)(huo)者(zhe)變(bian)相(xiang)實(shi)(shi)施已取消(xiao)的(de)行(xing)政許可，或(huo)(huo)者(zhe)轉由行(xing)業協會商會或(huo)(huo)者(zhe)其他組織(zhi)實(shi)(shi)施已取消(xiao)的(de)行(xing)政許可； （九(jiu)）為市場主體(ti)指定或(huo)者變相指定中介服(fu)務(wu)機構，或(huo)者違法強制市場主體(ti)接受(shou)中介服(fu)務(wu)； （十）制(zhi)定與市場主體生產經營活動密切相關的行政法規(gui)、規(gui)章、行政規(gui)范性(xing)文(wen)件時，不按(an)照規(gui)定聽取市場主體、行業協(xie)會商(shang)會的意見； （十(shi)一(yi)）其他不履行優化(hua)營商環境(jing)職(zhi)責(ze)或者損(sun)害(hai)營商環境(jing)的情(qing)形。 第七(qi)十(shi)條(tiao) 公(gong)用企事業單位有下列情形(xing)之一的，由有關部門責令(ling)改正，依法追究法律責任(ren)： （一）不向社會公開服務標(biao)準、資費標(biao)準、辦理時限等信息； （二）強迫市場主體接受不合(he)理的服(fu)務(wu)條件； （三）向市場主(zhu)體收取不合理(li)費(fei)用。 第七十一條(tiao) 行業協會(hui)商會(hui)、中介服務(wu)機構有(you)下列情形(xing)之一(yi)的，由(you)有(you)關(guan)部門責(ze)(ze)令(ling)改正，依法追(zhui)究法律責(ze)(ze)任： （一）違法開展(zhan)收(shou)費、評比、認(ren)證(zheng)等(deng)行為； （二）違法干預市場主(zhu)體加入或者(zhe)退(tui)出行業協會商會等社(she)會組織； （三）沒有法律、法規依(yi)據，強制或(huo)者變相強制市場主(zhu)體參加評比(bi)、達標、表彰、培訓、考(kao)核、考(kao)試以及類(lei)似活動，或(huo)者借(jie)前述活動向市場主(zhu)體收(shou)費或(huo)者變相收(shou)費； （四）不向社會公開(kai)辦理法定(ding)行政審批中介(jie)服務的條件、流程、時限、收費標準(zhun)； （五）違法(fa)強(qiang)(qiang)制或者變相強(qiang)(qiang)制市場主體接(jie)受(shou)中介服務。
第七(qi)章 附 則
第七十二條 本條例自2020年1月(yue)1日(ri)起施(shi)行。 |