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最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛 案件適用法律問題的解釋（二） |
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| 最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛 案件適用法律問題的解釋（二） |
中華人民共和國最高人民法院公告
《最(zui)高(gao)人民法(fa)院關于(yu)審理建(jian)設工程施工合同糾紛案(an)件適(shi)用法(fa)律問題的解釋（二(er)）》已于(yu)2018年10月29日(ri)由最(zui)高(gao)人民法(fa)院審判委員會第1751次會議(yi)通過(guo)，現予公布(bu)，自2019年2月1日(ri)起施行。
最高(gao)人民法(fa)院 2018年12月29日
最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛 案件適用法律問題的解釋（二） （2018年(nian)10月29日最高人民法院審(shen)判委員(yuan)會第(di)1751次(ci)會議通過，自2019年(nian)2月1日起施(shi)行）
法釋〔2018〕20號
為(wei)正確審理(li)建(jian)設工(gong)程施工(gong)合同糾(jiu)紛案件，依法保護當事人(ren)(ren)合法權(quan)益，維護建(jian)筑(zhu)(zhu)市場(chang)秩序，促進建(jian)筑(zhu)(zhu)市場(chang)健康(kang)發展，根據(ju)《中華(hua)(hua)人(ren)(ren)民(min)共和國(guo)民(min)法總則》《中華(hua)(hua)人(ren)(ren)民(min)共和國(guo)合同法》《中華(hua)(hua)人(ren)(ren)民(min)共和國(guo)建(jian)筑(zhu)(zhu)法》《中華(hua)(hua)人(ren)(ren)民(min)共和國(guo)招標(biao)投標(biao)法》《中華(hua)(hua)人(ren)(ren)民(min)共和國(guo)民(min)事訴訟法》等法律規定，結合審判實踐，制定本解釋。
第一條 招標(biao)人(ren)和(he)中標(biao)人(ren)另行簽訂(ding)的(de)建設工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)合同約(yue)定的(de)工(gong)(gong)程范(fan)圍、建設工(gong)(gong)期(qi)、工(gong)(gong)程質量、工(gong)(gong)程價款(kuan)等實質性內容，與中標(biao)合同不一致，一方當事人(ren)請(qing)求按照中標(biao)合同確定權利(li)義務(wu)的(de)，人(ren)民法院應予支持(chi)。 招標(biao)人(ren)和中(zhong)標(biao)人(ren)在中(zhong)標(biao)合(he)(he)同(tong)之外就明顯(xian)高于市場價格購買承建房產、無(wu)償(chang)建設住(zhu)房配(pei)套設施(shi)、讓(rang)利、向建設單位捐贈財物(wu)等另行簽(qian)訂合(he)(he)同(tong)，變(bian)相降低工程價款，一(yi)方(fang)當事人(ren)以該合(he)(he)同(tong)背離(li)中(zhong)標(biao)合(he)(he)同(tong)實質(zhi)性內容為由(you)請求(qiu)確認(ren)無(wu)效的(de)，人(ren)民法院應予(yu)支持。
第二條 當事人(ren)以發包(bao)人(ren)未取(qu)得建設工(gong)(gong)程(cheng)規劃許可證(zheng)等規劃審批手續(xu)為由，請求(qiu)確認建設工(gong)(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)(gong)合同無(wu)效的(de)，人(ren)民(min)法院應予支(zhi)持，但發包(bao)人(ren)在(zai)起(qi)訴前取(qu)得建設工(gong)(gong)程(cheng)規劃許可證(zheng)等規劃審批手續(xu)的(de)除外。 發包人能(neng)夠辦理(li)審批(pi)手續而未(wei)辦理(li)，并(bing)以未(wei)辦理(li)審批(pi)手續為(wei)由請求確(que)認建設工程施工合(he)同(tong)無效的，人民法院不(bu)予支持(chi)。
第三條 建設工程施工合同無效，一方(fang)當事人請求對方(fang)賠償(chang)損(sun)失的，應當就(jiu)對方(fang)過(guo)錯、損(sun)失大小(xiao)、過(guo)錯與損(sun)失之間(jian)的因果關系(xi)承擔舉證責任。 損(sun)失大小無法(fa)確(que)定(ding)，一方當事(shi)人請求參照合同約定(ding)的(de)質(zhi)量標準、建設工期、工程(cheng)(cheng)價款支付時間等(deng)內(nei)容確(que)定(ding)損(sun)失大小的(de)，人民法(fa)院(yuan)可以結合雙(shuang)方過錯程(cheng)(cheng)度、過錯與(yu)損(sun)失之間的(de)因果關系(xi)等(deng)因素作出裁判(pan)。
第四條 缺(que)乏資(zi)(zi)質(zhi)的單位或者(zhe)個(ge)人借用(yong)(yong)有資(zi)(zi)質(zhi)的建(jian)筑(zhu)施工(gong)企業(ye)名義簽訂建(jian)設工(gong)程施工(gong)合(he)同，發包人請求出(chu)借方與借用(yong)(yong)方對建(jian)設工(gong)程質(zhi)量不合(he)格等因出(chu)借資(zi)(zi)質(zhi)造成的損失(shi)承擔(dan)連(lian)帶賠償責任(ren)的，人民法(fa)院(yuan)應予(yu)支持。
第五條 當(dang)事(shi)人(ren)對(dui)建設(she)工程開(kai)工日(ri)期有爭議的，人(ren)民法(fa)院應當(dang)分別按照以(yi)(yi)下情(qing)形予以(yi)(yi)認(ren)定： （一）開(kai)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)日期(qi)(qi)為發包人或者監理人發出(chu)的(de)(de)開(kai)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)通(tong)知載明(ming)(ming)的(de)(de)開(kai)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)日期(qi)(qi)；開(kai)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)通(tong)知發出(chu)后(hou)，尚不(bu)具(ju)備開(kai)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)條件的(de)(de)，以(yi)開(kai)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)條件具(ju)備的(de)(de)時間為開(kai)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)日期(qi)(qi)；因承包人原因導(dao)致(zhi)開(kai)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)時間推遲的(de)(de)，以(yi)開(kai)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)通(tong)知載明(ming)(ming)的(de)(de)時間為開(kai)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)日期(qi)(qi)。 （二）承(cheng)包人經發包人同意(yi)已經實際進場(chang)施工的，以(yi)實際進場(chang)施工時間為開工日期。 （三）發(fa)包人或者監(jian)理人未發(fa)出開工通知，亦無相關證據證明(ming)實際開工日(ri)期(qi)的，應(ying)當綜合考慮開工報告、合同、施(shi)工許可(ke)證、竣工驗(yan)收報告或者竣工驗(yan)收備案表等載明(ming)的時間，并結合是否具(ju)備開工條件的事實，認(ren)定(ding)開工日(ri)期(qi)。
第六條 當事人(ren)約定順(shun)延(yan)工(gong)(gong)期應當經發包人(ren)或者監理人(ren)簽(qian)證等方式確認，承包人(ren)雖未取(qu)得工(gong)(gong)期順(shun)延(yan)的確認，但(dan)能(neng)夠證明在(zai)合同約定的期限內(nei)向(xiang)發包人(ren)或者監理人(ren)申請(qing)過(guo)工(gong)(gong)期順(shun)延(yan)且順(shun)延(yan)事由符合合同約定，承包人(ren)以此為由主張(zhang)工(gong)(gong)期順(shun)延(yan)的，人(ren)民法院應予支(zhi)持。 當事人約定承(cheng)包(bao)人未在約定期(qi)(qi)(qi)限(xian)內(nei)提出工期(qi)(qi)(qi)順(shun)延申請視為工期(qi)(qi)(qi)不順(shun)延的，按照約定處(chu)理，但(dan)發(fa)包(bao)人在約定期(qi)(qi)(qi)限(xian)后同意工期(qi)(qi)(qi)順(shun)延或者承(cheng)包(bao)人提出合理抗辯的除(chu)外。
第七條 發包人在承包人提起的(de)建設工(gong)程施工(gong)合(he)(he)同糾(jiu)紛案件中，以建設工(gong)程質量不符合(he)(he)合(he)(he)同約定或者法(fa)律規(gui)定為由，就承包人支付(fu)違(wei)約金或者賠(pei)償修理、返工(gong)、改建的(de)合(he)(he)理費用等損失(shi)提出反訴的(de)，人民法(fa)院(yuan)可以合(he)(he)并審理。
第八條 有下列(lie)情形之一，承包人(ren)請求發包人(ren)返還工程(cheng)質量保證金的，人(ren)民(min)法(fa)院應(ying)予支持(chi)： （一）當事人約定的工(gong)程質量保證金返還期(qi)限屆滿(man)。 （二）當事(shi)人(ren)未約定工程質量保證金返還(huan)期限的，自(zi)建設(she)工程通過竣工驗收之(zhi)日起滿二年。 （三）因發包(bao)人(ren)(ren)原(yuan)因建(jian)設(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)未按約(yue)定(ding)(ding)期(qi)(qi)限進行竣工(gong)(gong)驗(yan)(yan)收的，自承(cheng)包(bao)人(ren)(ren)提(ti)交(jiao)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)竣工(gong)(gong)驗(yan)(yan)收報(bao)告九(jiu)十(shi)(shi)日后起當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)約(yue)定(ding)(ding)的工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質量(liang)保證金返還期(qi)(qi)限屆(jie)滿(man)；當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)未約(yue)定(ding)(ding)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質量(liang)保證金返還期(qi)(qi)限的，自承(cheng)包(bao)人(ren)(ren)提(ti)交(jiao)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)竣工(gong)(gong)驗(yan)(yan)收報(bao)告九(jiu)十(shi)(shi)日后起滿(man)二(er)年。 發(fa)包人(ren)返還工程質量保(bao)證金后，不(bu)影(ying)響承(cheng)包人(ren)根據合同(tong)約定或者法律(lv)規定履行工程保(bao)修義(yi)務。
第九條 發(fa)包(bao)人(ren)將依法(fa)不屬于(yu)必須(xu)招標(biao)的(de)建(jian)(jian)設工(gong)程(cheng)進(jin)行招標(biao)后，與(yu)承包(bao)人(ren)另(ling)行訂立的(de)建(jian)(jian)設工(gong)程(cheng)施工(gong)合(he)同背離中標(biao)合(he)同的(de)實質性(xing)內容(rong)，當(dang)事人(ren)請求以中標(biao)合(he)同作(zuo)為結算建(jian)(jian)設工(gong)程(cheng)價款依據的(de)，人(ren)民(min)法(fa)院應予支(zhi)持，但發(fa)包(bao)人(ren)與(yu)承包(bao)人(ren)因客(ke)觀情況發(fa)生了在招標(biao)投標(biao)時難以預見的(de)變(bian)化而(er)另(ling)行訂立建(jian)(jian)設工(gong)程(cheng)施工(gong)合(he)同的(de)除外。
第十條 當事(shi)人(ren)簽訂(ding)的(de)建(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施工(gong)(gong)合(he)同與招(zhao)標文件(jian)(jian)(jian)、投標文件(jian)(jian)(jian)、中(zhong)標通知(zhi)書(shu)載明的(de)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)范圍(wei)、建(jian)設工(gong)(gong)期、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質量(liang)、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)價款(kuan)不一致，一方當事(shi)人(ren)請求將招(zhao)標文件(jian)(jian)(jian)、投標文件(jian)(jian)(jian)、中(zhong)標通知(zhi)書(shu)作為結算工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)價款(kuan)的(de)依據(ju)的(de)，人(ren)民法院應予支持。
第十一條 當事(shi)人就同(tong)一(yi)建(jian)設(she)工程(cheng)訂立(li)的(de)數份建(jian)設(she)工程(cheng)施工合同(tong)均(jun)無(wu)效(xiao)，但(dan)建(jian)設(she)工程(cheng)質量(liang)合格，一(yi)方當事(shi)人請求參照實際履行的(de)合同(tong)結算建(jian)設(she)工程(cheng)價款的(de)，人民法(fa)院應予支(zhi)持。 實際履行的合同難以確定(ding)，當事人請求參照最(zui)后簽訂的合同結算建設工程(cheng)價(jia)款的，人民法院應予支持。
第十二條 當事人在訴訟(song)前已經對建設(she)工程價(jia)款結算達成(cheng)協議，訴訟(song)中一(yi)方當事人申請對工程造價(jia)進行(xing)鑒定的，人民法院不(bu)予準許。
第十三條 當事人在訴(su)訟前共同委托有關機構、人員對(dui)建設工程(cheng)造價出具咨詢意見(jian)，訴(su)訟中一方(fang)當事人不認可該(gai)咨詢意見(jian)申請鑒定的，人民(min)法院應予準許，但雙方(fang)當事人明確表示受該(gai)咨詢意見(jian)約束的除外。
第十四條 當(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)對工程(cheng)造價、質量(liang)、修復費用等專(zhuan)門性問題有(you)爭議，人(ren)(ren)民(min)法(fa)院認為需要鑒定(ding)的，應當(dang)(dang)向負有(you)舉證(zheng)責任的當(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)釋明。當(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)經(jing)釋明未申請鑒定(ding)，雖申請鑒定(ding)但未支付鑒定(ding)費用或者拒(ju)不提供相關(guan)材料的，應當(dang)(dang)承擔舉證(zheng)不能(neng)的法(fa)律后果。 一(yi)審訴訟中負有(you)舉證責任的當事(shi)人(ren)未申請(qing)鑒(jian)定(ding)(ding)，雖申請(qing)鑒(jian)定(ding)(ding)但未支付鑒(jian)定(ding)(ding)費用或(huo)者拒不(bu)提供相(xiang)關材(cai)料，二審訴訟中申請(qing)鑒(jian)定(ding)(ding)，人(ren)民(min)法院認為確(que)有(you)必要的，應當依(yi)照民(min)事(shi)訴訟法第一(yi)百(bai)七(qi)十條(tiao)第一(yi)款第三(san)項(xiang)的規定(ding)(ding)處理(li)。 ［民(min)訴法(fa)第一百七十條第一款第三項：（三）原判決認定(ding)基本事實(shi)不清(qing)的，裁定(ding)撤銷原判決，發回原審人民(min)法(fa)院重(zhong)審，或者查(cha)清(qing)事實(shi)后改判；］
第十五條 人民法院準許當(dang)事(shi)人的鑒定申請后，應當(dang)根據當(dang)事(shi)人申請及查明案件事(shi)實的需(xu)要，確定委(wei)托鑒定的事(shi)項(xiang)、范圍、鑒定期限等，并組織(zhi)雙(shuang)方當(dang)事(shi)人對爭議(yi)的鑒定材(cai)料進行質證。
第十六條 人(ren)(ren)(ren)(ren)民法(fa)院應(ying)當(dang)組織當(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)對(dui)鑒(jian)定(ding)(ding)意見(jian)進(jin)(jin)行質證(zheng)。鑒(jian)定(ding)(ding)人(ren)(ren)(ren)(ren)將(jiang)當(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)有爭(zheng)議且未經質證(zheng)的(de)材料作(zuo)為鑒(jian)定(ding)(ding)依據(ju)的(de)，人(ren)(ren)(ren)(ren)民法(fa)院應(ying)當(dang)組織當(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)就該(gai)部分(fen)材料進(jin)(jin)行質證(zheng)。經質證(zheng)認為不能作(zuo)為鑒(jian)定(ding)(ding)依據(ju)的(de)，根據(ju)該(gai)材料作(zuo)出的(de)鑒(jian)定(ding)(ding)意見(jian)不得作(zuo)為認定(ding)(ding)案(an)件事(shi)實的(de)依據(ju)。
第十七條 與發包人訂立建設工程(cheng)施(shi)工合同的承包人，根據合同法(fa)第二百(bai)八十六條規定請求其承建工程(cheng)的價款(kuan)就工程(cheng)折價或者(zhe)拍賣(mai)的價款(kuan)優先受償的，人民法(fa)院應予支持(chi)。
第十八條 裝(zhuang)飾(shi)(shi)裝(zhuang)修工(gong)(gong)程的承包(bao)人，請(qing)求裝(zhuang)飾(shi)(shi)裝(zhuang)修工(gong)(gong)程價(jia)款就該(gai)裝(zhuang)飾(shi)(shi)裝(zhuang)修工(gong)(gong)程折價(jia)或者拍賣(mai)的價(jia)款優(you)先受(shou)償(chang)的，人民法院應予支持，但裝(zhuang)飾(shi)(shi)裝(zhuang)修工(gong)(gong)程的發包(bao)人不是該(gai)建(jian)筑(zhu)物的所有權(quan)人的除外。
第十九條 建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質量(liang)合格，承(cheng)包人請求(qiu)其承(cheng)建(jian)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的價款就工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)折價或者拍賣的價款優先受償的，人民法(fa)院應(ying)予支持。
第二十條 未竣工(gong)的(de)建(jian)設工(gong)程(cheng)質量合格，承(cheng)(cheng)包人請求其(qi)(qi)承(cheng)(cheng)建(jian)工(gong)程(cheng)的(de)價(jia)款就其(qi)(qi)承(cheng)(cheng)建(jian)工(gong)程(cheng)部分折價(jia)或(huo)者拍賣(mai)的(de)價(jia)款優(you)先受償的(de)，人民法院應予(yu)支持。
第二十一條 承包人(ren)建(jian)設(she)工程價款(kuan)優先受償(chang)的范圍(wei)依(yi)照國務院有關(guan)行政主(zhu)管部門(men)關(guan)于建(jian)設(she)工程價款(kuan)范圍(wei)的規定(ding)(ding)確定(ding)(ding)。 承包(bao)人(ren)就逾期支付建設工程(cheng)價款的利息、違約金、損害賠償金等主張優先受償的，人(ren)民法院不予支持。
第二十二條 承包人行使建(jian)設工(gong)程(cheng)價款(kuan)優先受償權的期限為六(liu)個月，自發包人應(ying)當給(gei)付建(jian)設工(gong)程(cheng)價款(kuan)之(zhi)日起算。
第二十三條 發包(bao)人與承(cheng)包(bao)人約定(ding)放棄(qi)或者限制建(jian)設工程價(jia)款(kuan)優先(xian)受償權(quan)，損(sun)害建(jian)筑(zhu)工人利益(yi)，發包(bao)人根據該約定(ding)主張承(cheng)包(bao)人不享(xiang)有建(jian)設工程價(jia)款(kuan)優先(xian)受償權(quan)的，人民法院不予(yu)支持。
第二十四條 實際(ji)施工(gong)人(ren)以發包人(ren)為(wei)被告主張(zhang)權利(li)的(de)，人(ren)民法(fa)院應當(dang)追加轉包人(ren)或(huo)者(zhe)違法(fa)分(fen)包人(ren)為(wei)本案第(di)三人(ren)，在查明(ming)發包人(ren)欠付轉包人(ren)或(huo)者(zhe)違法(fa)分(fen)包人(ren)建設工(gong)程價款的(de)數(shu)額后(hou)，判(pan)決發包人(ren)在欠付建設工(gong)程價款范圍內對(dui)實際(ji)施工(gong)人(ren)承擔(dan)責任。
第二十五條 實際施工(gong)人(ren)(ren)(ren)根據合同法(fa)第七十三條規定，以轉包人(ren)(ren)(ren)或者(zhe)違法(fa)分包人(ren)(ren)(ren)怠于(yu)向發(fa)包人(ren)(ren)(ren)行使到期債權(quan)，對其造成損害為由，提起代位權(quan)訴訟的，人(ren)(ren)(ren)民法(fa)院應予支持。
第二十六條 本(ben)解釋(shi)自2019年2月1日(ri)起(qi)施行。
本(ben)解釋施行后(hou)尚(shang)未審結的一審、二(er)審案件(jian)，適用本(ben)解釋。 本解釋施行前已(yi)經終審、施行后當事人申(shen)請再審或者按照(zhao)審判(pan)監(jian)督程序決定再審的案件，不適用本解釋。 最高人民(min)法院以前發布(bu)的司法解(jie)釋與本解(jie)釋不(bu)一致的，不(bu)再適用。 |