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上海市人民政府辦公廳關于印發《本市加快推進電子證照應用實施方案》的通知

各(ge)區人(ren)民政(zheng)(zheng)府，市政(zheng)(zheng)府各(ge)委、辦(ban)、局：

　　經市(shi)政府(fu)同意(yi)，現將《本市(shi)加快推進電(dian)子證照應用實施方案》印發給你(ni)們，請(qing)結合實際，認真組織(zhi)實施。 

　　上海市人民政府辦公廳

　　2018年(nian)9月(yue)27日

本市加快推進電子證照應用實施方案

　　為進一步推進電子(zi)證照應(ying)用，加快實(shi)現政(zheng)務(wu)服務(wu)“一網(wang)(wang)通辦(ban)(ban)”，精簡各類辦(ban)(ban)事材料，提(ti)升(sheng)企(qi)業和群(qun)眾獲(huo)得感，根(gen)據(ju)國家“互(hu)聯網(wang)(wang)+政(zheng)務(wu)服務(wu)”有關規定以及市(shi)委(wei)辦(ban)(ban)公(gong)廳、市(shi)政(zheng)府(fu)辦(ban)(ban)公(gong)廳印發(fa)的《全面推進“一網(wang)(wang)通辦(ban)(ban)”加快建設(she)智慧政(zheng)府(fu)工作方案》（滬委(wei)辦(ban)(ban)發(fa)〔2018〕14號(hao)），制(zhi)定本(ben)工作方案。

　　一、基本原(yuan)則

　　一(yi)是(shi)減證(zheng)(zheng)(zheng)便(bian)民。貫徹落實黨中央、國務(wu)院關于減證(zheng)(zheng)(zheng)便(bian)民、優化服務(wu)的部(bu)署(shu)要求，將(jiang)電子證(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)工作(zuo)與證(zheng)(zheng)(zheng)明事(shi)項(xiang)清理工作(zuo)有(you)機結合(he)，取消沒(mei)有(you)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)定的證(zheng)(zheng)(zheng)明事(shi)項(xiang)，從源頭(tou)上縮(suo)減證(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)規(gui)模，最大程度支撐(cheng)政(zheng)務(wu)服務(wu)“一(yi)網通辦”。

　　二(er)是(shi)應(ying)用導向。統籌(chou)開展電子(zi)證照(zhao)建(jian)(jian)設與應(ying)用工作(zuo)，注(zhu)重每一類電子(zi)證照(zhao)的完(wan)整歸集和實時更新，建(jian)(jian)好(hao)一類、應(ying)用一類，以(yi)應(ying)用促完(wan)善(shan)，第(di)一時間發揮電子(zi)證照(zhao)對(dui)于減(jian)材料、減(jian)跑動次數(shu)的作(zuo)用，最(zui)大(da)程度(du)便企(qi)利民(min)。

　　三是突出重點(dian)(dian)。圍繞與企業群眾生產(chan)生活最(zui)密切的(de)領域以及反映最(zui)強烈的(de)堵點(dian)(dian)問題，優先梳(shu)理一(yi)批高(gao)頻(pin)證(zheng)照，先易后難(nan)、以點(dian)(dian)帶面推進電子證(zheng)照應用，形成高(gao)效有序的(de)工作(zuo)局面。

　　四是安(an)全可(ke)靠(kao)。全面落實(shi)國(guo)(guo)家(jia)有關安(an)全要求，積(ji)極運用國(guo)(guo)產(chan)化(hua)安(an)全可(ke)靠(kao)技(ji)術(shu)產(chan)品，強化(hua)電子證照(zhao)全生命(ming)周期(qi)安(an)全管控，確保電子證照(zhao)真實(shi)性和(he)有效性，保障信息安(an)全、應用安(an)全，保護(hu)企業和(he)個(ge)人隱私。

　　五是(shi)制度保障(zhang)。建(jian)立健全電子證(zheng)照(zhao)配套管(guan)理(li)機制、技術規(gui)(gui)范(fan)和業(ye)務規(gui)(gui)定，促進電子證(zheng)照(zhao)各(ge)項工(gong)作制度化(hua)(hua)、規(gui)(gui)范(fan)化(hua)(hua)、程序化(hua)(hua)。明(ming)確(que)電子證(zheng)照(zhao)管(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)門(men)、制發部(bu)(bu)(bu)門(men)、應用部(bu)(bu)(bu)門(men)責任邊界，發揮各(ge)方積極性，提(ti)升工(gong)作合(he)力。

　　二、總體目標

　　統(tong)一(yi)電(dian)子證(zheng)照(zhao)(zhao)庫(ku)服務于本(ben)市(shi)政(zheng)務服務“一(yi)網(wang)通辦”，圍繞(rao)辦事申請、受理(li)、出證(zheng)等環節，對行(xing)政(zheng)機關(guan)制發的(de)(de)各(ge)類(lei)證(zheng)照(zhao)(zhao)，進行(xing)電(dian)子化(hua)應(ying)用，減少紙質(zhi)材料使用。本(ben)市(shi)電(dian)子證(zheng)照(zhao)(zhao)庫(ku)由(you)市(shi)級統(tong)建(jian)，各(ge)區、各(ge)部門不再重復建(jian)設(she)，并根(gen)據標(biao)準規范(fan)，向統(tong)一(yi)電(dian)子證(zheng)照(zhao)(zhao)庫(ku)歸集數據，依托(tuo)統(tong)一(yi)電(dian)子證(zheng)照(zhao)(zhao)庫(ku)開展(zhan)政(zheng)務服務應(ying)用。統(tong)一(yi)電(dian)子證(zheng)照(zhao)(zhao)庫(ku)建(jian)設(she)范(fan)圍主要包(bao)括，本(ben)市(shi)各(ge)級行(xing)政(zheng)機關(guan)、履行(xing)公共(gong)管理(li)與服務職能的(de)(de)事業(ye)單(dan)位和人民團體在依法履職過程中制發的(de)(de)各(ge)類(lei)證(zheng)件、執（牌）照(zhao)(zhao)、批文、鑒(jian)定報(bao)告(gao)、證(zheng)明材料等。

　　本市電(dian)子證(zheng)照建(jian)設與應用主(zhu)要分為三個階段，各階段工作目(mu)標(biao)如下：

　　試點(dian)階段（到(dao)2018年(nian)底）。完成(cheng)頂(ding)層設(she)計(ji)，建立健全管理(li)制度，制定技(ji)術標準規范。形(xing)成(cheng)全市證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)目錄體系(xi)，建成(cheng)和完善統一電(dian)(dian)(dian)子證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)庫，重點(dian)完成(cheng)不少(shao)于(yu)15類高頻電(dian)(dian)(dian)子證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)歸集入庫。在社區事務受理(li)中心，開展(zhan)(zhan)身份證(zheng)(zheng)、居(ju)住證(zheng)(zheng)、出(chu)生(sheng)醫(yi)學證(zheng)(zheng)明的電(dian)(dian)(dian)子證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)應用(yong)；在“一網(wang)通辦”全流程一體化在線(xian)服務平臺、線(xian)下實體大(da)廳(ting)，開展(zhan)(zhan)身份證(zheng)(zheng)、營業執照(zhao)(zhao)等(deng)4類電(dian)(dian)(dian)子證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)應用(yong)。

　　全面推進階段(duan)（到2019年底）。完成50%電子證照歸集(ji)入庫(ku)，能夠通過“一網通辦”平臺，實現證照共(gong)享，替代紙質材料提(ti)交(jiao)。

　　完善(shan)階段（到2020年底）。對于(yu)可實現(xian)電子(zi)(zi)化的、有應(ying)用(yong)(yong)(yong)需(xu)求的證照，實現(xian)100%歸集(ji)入(ru)庫(ku)，電子(zi)(zi)證照應(ying)用(yong)(yong)(yong)與政務(wu)服務(wu)事項辦理深度融合，逐步推進電子(zi)(zi)證照向社會化應(ying)用(yong)(yong)(yong)領域延(yan)伸(shen)，企業群(qun)眾辦事所需(xu)提供的紙質材料明(ming)顯減少。

　　三、工作任務

　　（一）電子證照應用服務

　　1.線(xian)上辦事材(cai)(cai)料免交(jiao)。實名用(yong)戶通過“一網通辦”平(ping)臺、市民云(yun)APP申(shen)請辦理(li)政務(wu)服(fu)務(wu)事項(xiang)時，如申(shen)請材(cai)(cai)料已歸集至(zhi)統一電(dian)子證照(zhao)庫，用(yong)戶無(wu)需上傳或提交(jiao)。（責任單位(wei)：市政府辦公(gong)廳、市大數據中(zhong)心、各(ge)區、各(ge)相關部門。試(shi)點時間：2018年12月）

　　2.社(she)區(qu)事務(wu)受理材(cai)料免交。個人至社(she)區(qu)事務(wu)受理中心辦(ban)事，如(ru)申請(qing)材(cai)料已(yi)歸集(ji)至統一電子證照庫，工(gong)作(zuo)人員(yuan)通(tong)過(guo)“一網(wang)通(tong)辦(ban)”社(she)區(qu)事務(wu)受理子平臺直(zhi)接調取，申請(qing)人無需提交相應紙質(zhi)材(cai)料。（責任部門：市(shi)民政(zheng)局、市(shi)政(zheng)府辦(ban)公(gong)廳(ting)、市(shi)大數據中心、各(ge)相關(guan)部門。試點時間：2018年12月）

　　3.實體大廳辦事(shi)材料免交。申請人在(zai)市級部(bu)門辦事(shi)大廳、各(ge)(ge)區(qu)行政服(fu)務中心、公(gong)安(an)機關(guan)服(fu)務窗口辦理(li)事(shi)項時(shi)，如申請材料已歸(gui)集(ji)至(zhi)統一電(dian)子證(zheng)照庫，工作人員(yuan)通過統一受理(li)平臺或現場服(fu)務系統直接(jie)調取，申請人無(wu)需提交相應紙質材料。（責任單位：各(ge)(ge)相關(guan)部(bu)門、各(ge)(ge)區(qu)、市政府辦公(gong)廳、市大數據(ju)中心。試點(dian)時(shi)間(jian)：2018年(nian)12月）

　　4.現場電子(zi)亮(liang)證。行(xing)政(zheng)相(xiang)(xiang)對人(ren)在特定的現場執法、檢查或辦(ban)事過(guo)程中，可通過(guo)市民云(yun)APP出(chu)示相(xiang)(xiang)關電子(zi)證照(zhao)，向工作(zuo)人(ren)員(yuan)表明身份、資質，工作(zuo)人(ren)員(yuan)在線上進行(xing)驗證，替代紙質證照(zhao)核驗。相(xiang)(xiang)關職能部門就電子(zi)亮(liang)證應(ying)用場景，明確電子(zi)亮(liang)證行(xing)為的合規(gui)性。（責任部門：市政(zheng)府辦(ban)公廳、市大數據中心(xin)、各相(xiang)(xiang)關部門。試點時間：2018年(nian)10月）

　　5.證照到期提醒。為實名(ming)用戶提供證照到期主動提醒服務，通(tong)過(guo)市民云APP、“一網通(tong)辦”總門戶、手機(ji)短信等途徑推送(song)。（責任部門：市大數(shu)據中心、各相關部門、各區。試點時間：2018年(nian)10月）

　　6.證(zheng)照(zhao)自助打印(yin)(yin)。市級部門辦(ban)事大(da)廳、區行政服務中心等實體大(da)廳根據實際需要，配備全市統一標準(zhun)的自助打印(yin)(yin)設備，辦(ban)事人員通過身份(fen)認證(zheng)后，可(ke)自行打印(yin)(yin)名(ming)下電子(zi)證(zheng)照(zhao)，供窗口辦(ban)事等場景使用。（責任單位：各區、各相關部門、市大(da)數據中心。試點時間(jian)：2018年12月(yue)）

　　7.證(zheng)照(zhao)社會(hui)(hui)化(hua)應(ying)用(yong)。在確保應(ying)用(yong)安全的前提下，逐(zhu)步推進(jin)電子證(zheng)照(zhao)在企業招投標(biao)、檢驗評(ping)測、第三方審計(ji)、社會(hui)(hui)化(hua)認證(zheng)等領域的社會(hui)(hui)化(hua)應(ying)用(yong)。（責任單位：市政府(fu)辦公廳、市經濟信(xin)息化(hua)委(wei)、市大數據(ju)中心(xin)、各相關部門、各區。完成時間：2020年12月）

　　（二）電子證照(zhao)庫功能建設與數據歸(gui)集

　　1.建立全(quan)(quan)市(shi)證照(zhao)(zhao)(zhao)類(lei)型目(mu)錄庫和(he)照(zhao)(zhao)(zhao)面(mian)信(xin)(xin)息(xi)庫。各(ge)(ge)區、各(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)(men)根據統(tong)一要求，全(quan)(quan)面(mian)梳(shu)理本(ben)單位制發的證照(zhao)(zhao)(zhao)，以及每一類(lei)證照(zhao)(zhao)(zhao)的底(di)圖模板、標(biao)簽(qian)項(xiang)、數據項(xiang)、印章圖片等照(zhao)(zhao)(zhao)面(mian)信(xin)(xin)息(xi)，并向市(shi)大數據中心報送（區級(ji)部(bu)(bu)門(men)(men)經(jing)區政府統(tong)一匯總后報市(shi)大數據中心）。市(shi)大數據中心進行匯總、對比、確認(ren)、整理后，形(xing)成(cheng)全(quan)(quan)市(shi)證照(zhao)(zhao)(zhao)類(lei)型目(mu)錄庫和(he)照(zhao)(zhao)(zhao)面(mian)信(xin)(xin)息(xi)庫，由市(shi)大數據中心和(he)各(ge)(ge)單位動態更新維護。（責任單位：各(ge)(ge)區、各(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)(men)、市(shi)大數據中心。完成(cheng)時間：2018年(nian)12月(yue)）

　　2.建(jian)(jian)立“證照(zhao)(zhao)—事項”清單。各(ge)區(qu)、各(ge)部門(men)針(zhen)對證照(zhao)(zhao)類型目錄庫中的每一類證照(zhao)(zhao)，梳理使(shi)用該類證照(zhao)(zhao)的所有政務服務事項，建(jian)(jian)立“證照(zhao)(zhao)—事項”清單，向市大(da)數據(ju)中心報備，并進行動態維(wei)護(hu)，作(zuo)為電子(zi)證照(zhao)(zhao)替代(dai)紙質證照(zhao)(zhao)的總場景(jing)目標。（責(ze)任單位(wei)：各(ge)區(qu)、各(ge)部門(men)、市大(da)數據(ju)中心。完(wan)成時(shi)間：2018年12月）

　　3.完(wan)(wan)善統一電(dian)子(zi)證(zheng)(zheng)照(zhao)庫(ku)(ku)(ku)。對統一電(dian)子(zi)證(zheng)(zheng)照(zhao)庫(ku)(ku)(ku)進行升(sheng)級完(wan)(wan)善，強化電(dian)子(zi)證(zheng)(zheng)照(zhao)接(jie)入和管理能力，優化安全架構。完(wan)(wan)成本市統一電(dian)子(zi)證(zheng)(zheng)照(zhao)庫(ku)(ku)(ku)與國家(jia)政務服務平臺對接(jie)，推進本市電(dian)子(zi)證(zheng)(zheng)照(zhao)照(zhao)面信息(xi)向(xiang)國家(jia)政務服務平臺匯聚，并實(shi)現電(dian)子(zi)證(zheng)(zheng)照(zhao)跨省市調(diao)用。（責任部門：市大(da)數據中心。完(wan)(wan)成時間：2018年10月）

　　4.升(sheng)級改造電(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)簽(qian)章(zhang)系統(tong)。根據國家相關標(biao)準(zhun)規范(fan)，升(sheng)級改造電(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)簽(qian)章(zhang)系統(tong)，實現(xian)電(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)印(yin)章(zhang)使(shi)用(yong)、驗證(zheng)等(deng)環節統(tong)一(yi)管理(li)。對接本市(shi)統(tong)一(yi)電(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)證(zheng)照庫，為電(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)證(zheng)照制發和應(ying)用(yong)提供用(yong)章(zhang)簽(qian)署功能，確保電(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)證(zheng)照來源的真實性(xing)、完整性(xing)以及簽(qian)署行為的不(bu)可否認性(xing)。（責任(ren)部門：市(shi)經(jing)濟信(xin)息化委、市(shi)大數(shu)據中心。完成時間：2018年10月）

　　5.制(zhi)作(zuo)(zuo)電子(zi)證(zheng)照模板(ban)。根據證(zheng)照照面信息庫(ku)每(mei)一類(lei)證(zheng)照樣式，制(zhi)作(zuo)(zuo)電子(zi)證(zheng)照模板(ban)；委(wei)托電子(zi)印(yin)章制(zhi)作(zuo)(zuo)單位根據每(mei)一種印(yin)章圖案，制(zhi)作(zuo)(zuo)電子(zi)印(yin)章。（責任單位：市大數據中心、各(ge)(ge)區、各(ge)(ge)部門。完成時間(jian)：2019年12月）

　　6.對接(jie)制(zhi)(zhi)發(fa)證(zheng)(zheng)，實現證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)完(wan)整(zheng)歸(gui)集(ji)(ji)和實時更(geng)新(xin)。各(ge)區、各(ge)部門(men)(men)針(zhen)對本單位制(zhi)(zhi)發(fa)的每一(yi)(yi)類證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)，選定制(zhi)(zhi)發(fa)證(zheng)(zheng)模式并制(zhi)(zhi)定系統(tong)對接(jie)方(fang)案(an)，開展相關業(ye)務系統(tong)與統(tong)一(yi)(yi)電(dian)(dian)子(zi)證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)庫(ku)的技術對接(jie)，實現新(xin)增紙質證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)與電(dian)(dian)子(zi)證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)同(tong)步(bu)制(zhi)(zhi)發(fa)，并將相關業(ye)務系統(tong)中的歷史存量數據(ju)歸(gui)集(ji)(ji)至統(tong)一(yi)(yi)電(dian)(dian)子(zi)證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)庫(ku)，確保每一(yi)(yi)類證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)完(wan)整(zheng)歸(gui)集(ji)(ji)。建立電(dian)(dian)子(zi)證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)同(tong)步(bu)更(geng)新(xin)機制(zhi)(zhi)，一(yi)(yi)旦證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)狀態和內(nei)容(rong)發(fa)生變更(geng)，同(tong)步(bu)更(geng)新(xin)至統(tong)一(yi)(yi)電(dian)(dian)子(zi)證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)庫(ku)，確保數據(ju)準確無誤(wu)。（責(ze)任單位：各(ge)區、各(ge)部門(men)(men)、市大(da)數據(ju)中心。完(wan)成時間：2020年12月）

　　7.優先(xian)完(wan)(wan)成一(yi)(yi)批高(gao)頻(pin)證照歸集(ji)。各相(xiang)關部門優先(xian)完(wan)(wan)成一(yi)(yi)批高(gao)頻(pin)電子證照（見(jian)附(fu)表）制作與完(wan)(wan)整歸集(ji)。（責任(ren)部門：各相(xiang)關部門、市大數(shu)據中心。完(wan)(wan)成時間：2018年12月）

　　（三）制度規范建(jian)設

　　1.制定電子證(zheng)照(zhao)管理辦(ban)法。細化(hua)電子證(zheng)照(zhao)管理部門、制發(fa)部門、應用部門的職(zhi)責，明(ming)確電子證(zheng)照(zhao)制發(fa)、應用、維護(hu)、安全監督等環節(jie)的具體管理要求，制定《上(shang)海市(shi)電子證(zheng)照(zhao)管理辦(ban)法》，為(wei)電子證(zheng)照(zhao)庫建設和(he)應用提供(gong)制度保(bao)障。（責任部門：市(shi)政府(fu)(fu)辦(ban)公廳(ting)、市(shi)政府(fu)(fu)法制辦(ban)、市(shi)大數據中心。完成時間：2018年11月）

　　2.完善電(dian)子(zi)證(zheng)照(zhao)技(ji)術規范。對照(zhao)國家政務(wu)服務(wu)平臺電(dian)子(zi)證(zheng)照(zhao)、電(dian)子(zi)印章、電(dian)子(zi)簽章相關標(biao)準(zhun)規范，完善《上海(hai)市電(dian)子(zi)證(zheng)照(zhao)庫建設技(ji)術標(biao)準(zhun)》等，確(que)保本市電(dian)子(zi)證(zheng)照(zhao)能對上兼容、跨省互認，為各區、各部門(men)開展系統(tong)對接(jie)提供(gong)規范指引。（責任部門(men)：市大數(shu)據中心、市標(biao)準(zhun)化(hua)管理部門(men)。完成時間：2018年9月）

　　四、職責分工(gong)

　　市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)辦公(gong)廳是(shi)本市(shi)(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)證照的綜合管理部(bu)(bu)門(men)(men)，在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)務(wu)公(gong)開與(yu)“互聯網+政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)”領導(dao)小(xiao)組框(kuang)架內，建(jian)(jian)立(li)健全管理和工(gong)(gong)作機制(zhi)，加(jia)(jia)強統籌規(gui)劃和組織(zhi)協調(diao)，定(ding)期開展督查和通報。市(shi)(shi)(shi)(shi)大數據(ju)中心(xin)是(shi)統一電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)證照庫建(jian)(jian)設(she)主體，承擔系統建(jian)(jian)設(she)、應(ying)用對接等(deng)工(gong)(gong)作。市(shi)(shi)(shi)(shi)經濟信息(xi)化(hua)委負(fu)責(ze)(ze)加(jia)(jia)強信息(xi)化(hua)工(gong)(gong)作統籌，推進全市(shi)(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)印章建(jian)(jian)設(she)與(yu)應(ying)用。市(shi)(shi)(shi)(shi)標(biao)準化(hua)管理部(bu)(bu)門(men)(men)負(fu)責(ze)(ze)組織(zhi)制(zhi)定(ding)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)證照標(biao)準規(gui)范。電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)項目審(shen)批部(bu)(bu)門(men)(men)負(fu)責(ze)(ze)加(jia)(jia)快電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)證照相(xiang)(xiang)關(guan)項目審(shen)批。市(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)負(fu)責(ze)(ze)落實相(xiang)(xiang)關(guan)經費(fei)。

　　各區、各部(bu)門(men)是電子(zi)證(zheng)照的(de)制發主體和應用主體，根據全市標準規范和統(tong)一(yi)部(bu)署，加(jia)強電子(zi)證(zheng)照工作(zuo)的(de)組織領導，按時完成電子(zi)證(zheng)照制作(zuo)、歸集和應用等工作(zuo)任(ren)務。

　　附件(jian)：