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[住建部]關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見【 建市規〔2019〕11號】 |
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| [住建部]關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見【 建市規〔2019〕11號】 |
各(ge)省、自治(zhi)區住房(fang)和(he)城鄉(xiang)建(jian)設(she)廳，直(zhi)轄市住房(fang)和(he)城鄉(xiang)建(jian)設(she)（管）委，新疆生產建(jian)設(she)兵團住房(fang)和(he)城鄉(xiang)建(jian)設(she)局(ju)：
工(gong)(gong)(gong)(gong)程招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)制(zhi)度(du)在維護國(guo)家(jia)利益(yi)(yi)和(he)社(she)會公(gong)共利益(yi)(yi)、規(gui)范建(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場行為、提高投(tou)資效益(yi)(yi)、促進廉政建(jian)設等方(fang)面發(fa)揮(hui)了重要(yao)作用。但是，當前(qian)工(gong)(gong)(gong)(gong)程招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)活動中招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人主(zhu)體責任缺(que)失，串通(tong)投(tou)標(biao)(biao)(biao)、弄(nong)虛作假違法違規(gui)問題(ti)依然突(tu)出。為深(shen)入貫徹落實(shi)《國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳關于促進建(jian)筑(zhu)(zhu)業持續健康發(fa)展的意(yi)見》（國(guo)辦(ban)發(fa)〔2017〕19號）、《國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳轉(zhuan)發(fa)住房城鄉(xiang)建(jian)設部關于完善質量保(bao)障體系提升建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程品質指導意(yi)見的通(tong)知(zhi)》（國(guo)辦(ban)函〔2019〕92號），積極推進房屋建(jian)筑(zhu)(zhu)和(he)市(shi)政基礎設施工(gong)(gong)(gong)(gong)程招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)制(zhi)度(du)改革，加強相關工(gong)(gong)(gong)(gong)程招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)活動監管(guan)，嚴厲打擊招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)環節違法違規(gui)問題(ti)，維護建(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場秩序，現(xian)提出如(ru)下意(yi)見。
一(yi)、夯實(shi)招標人的權責
（一）落實(shi)招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)(ren)首要責(ze)任。工(gong)程(cheng)招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)活動(dong)依法(fa)應由招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)(ren)負責(ze)，招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)(ren)自主決定(ding)發起招(zhao)(zhao)標(biao)，自主選擇(ze)工(gong)程(cheng)建設項目(mu)招(zhao)(zhao)標(biao)代理機(ji)構、資(zi)格審查方式、招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)(ren)代表(biao)和評(ping)標(biao)方法(fa)。夯(hang)實(shi)招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)活動(dong)中各方主體(ti)責(ze)任，黨員(yuan)干(gan)部嚴禁利用職(zhi)(zhi)權或者職(zhi)(zhi)務上的影響(xiang)干(gan)預招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)活動(dong)。
（二(er)）政(zheng)府投(tou)資工(gong)程鼓勵(li)集中(zhong)建(jian)設(she)管理方式。實(shi)施(shi)相對集中(zhong)專業(ye)化(hua)管理，采(cai)用(yong)組建(jian)集中(zhong)建(jian)設(she)機構或競爭選擇企業(ye)實(shi)行代建(jian)的(de)模式，嚴(yan)格控制工(gong)程項目投(tou)資，科學確(que)定并嚴(yan)格執行合理的(de)工(gong)程建(jian)設(she)周期，保障工(gong)程質量安全(quan)，竣工(gong)驗收后(hou)移交使用(yong)單位，提(ti)高政(zheng)府投(tou)資工(gong)程的(de)專業(ye)化(hua)管理水平(ping)。
二、優化(hua)招(zhao)標投標方法
（三）縮(suo)小招(zhao)標(biao)(biao)范圍。社會投資的房屋建筑工(gong)(gong)程，建設單(dan)位自(zi)主(zhu)決(jue)定(ding)發包(bao)(bao)方(fang)式(shi)，社會投資的市政(zheng)基礎設施(shi)工(gong)(gong)程依(yi)法(fa)決(jue)定(ding)發包(bao)(bao)方(fang)式(shi)。政(zheng)府投資工(gong)(gong)程鼓(gu)勵采用全過程工(gong)(gong)程咨(zi)詢、工(gong)(gong)程總承包(bao)(bao)方(fang)式(shi)，減少(shao)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)層級，依(yi)據合同約(yue)定(ding)或經(jing)招(zhao)標(biao)(biao)人同意，由總承包(bao)(bao)單(dan)位自(zi)主(zhu)決(jue)定(ding)專(zhuan)業分(fen)包(bao)(bao)，招(zhao)標(biao)(biao)人不(bu)得指定(ding)分(fen)包(bao)(bao)或肢解工(gong)(gong)程。
（四）探(tan)索(suo)推進評定(ding)(ding)(ding)分離方法。招標(biao)人(ren)(ren)應科學制定(ding)(ding)(ding)評標(biao)定(ding)(ding)(ding)標(biao)方法，組建(jian)評標(biao)委員會(hui)(hui)，通過資(zi)格審(shen)(shen)查強化對投標(biao)人(ren)(ren)的信用狀況和(he)履約能力(li)審(shen)(shen)查，圍繞(rao)高(gao)質量發展要求優(you)先考(kao)慮創(chuang)新(xin)、綠色等評審(shen)(shen)因素。評標(biao)委員會(hui)(hui)對投標(biao)文件的技術、質量、安全(quan)、工(gong)期的控制能力(li)等因素提供技術咨詢建(jian)議(yi)，向招標(biao)人(ren)(ren)推薦合(he)(he)格的中(zhong)標(biao)候選人(ren)(ren)。由(you)招標(biao)人(ren)(ren)按(an)照科學、民主決策(ce)原(yuan)則，建(jian)立健全(quan)內部(bu)控制程(cheng)序和(he)決策(ce)約束機(ji)制，根據(ju)報價(jia)情況和(he)技術咨詢建(jian)議(yi)，擇(ze)優(you)確定(ding)(ding)(ding)中(zhong)標(biao)人(ren)(ren)，實(shi)現(xian)招標(biao)投標(biao)過程(cheng)的規范透明，結果的合(he)(he)法公正，依(yi)法依(yi)規接受監督。
（五）全(quan)(quan)面(mian)推(tui)行電(dian)子(zi)(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)。全(quan)(quan)面(mian)推(tui)行招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)交易全(quan)(quan)過程電(dian)子(zi)(zi)化和(he)異地遠程評標(biao)(biao)，實(shi)現(xian)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)活動信(xin)息(xi)公開(kai)。積(ji)極創新電(dian)子(zi)(zi)化行政(zheng)監(jian)督，招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)交易平臺(tai)應當與(yu)本地建筑市場(chang)監(jian)管平臺(tai)實(shi)現(xian)數據對接，加快推(tui)動交易、監(jian)管數據互聯共(gong)享，加大全(quan)(quan)國建筑市場(chang)監(jian)管公共(gong)服務平臺(tai)工程項目數據信(xin)息(xi)的歸集和(he)共(gong)享力度。
（六）推(tui)動(dong)市(shi)(shi)場形成價(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)。實施工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)供給側結(jie)構(gou)性(xing)改革，鼓勵地方建立(li)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)數(shu)據庫和發布市(shi)(shi)場化(hua)的造(zao)價(jia)指標(biao)指數(shu)，促進通過(guo)市(shi)(shi)場競爭形成合(he)同(tong)價(jia)。對標(biao)國際(ji)，建立(li)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)計量計價(jia)體(ti)系，完善工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)材料、機(ji)械、人(ren)工(gong)(gong)(gong)等各(ge)類價(jia)格(ge)市(shi)(shi)場化(hua)信息發布機(ji)制(zhi)。改進最高投標(biao)限價(jia)編制(zhi)方式(shi)，強(qiang)化(hua)招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)管控責任，推(tui)行(xing)全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)咨詢。嚴格(ge)合(he)同(tong)履約管理(li)(li)和工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)變更，強(qiang)化(hua)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)進度款(kuan)支付和工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)結(jie)算管理(li)(li)，招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)不(bu)得將未完成審計作為延(yan)期工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)結(jie)算、拖(tuo)欠工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)款(kuan)的理(li)(li)由。
三、加強招標投(tou)標過程(cheng)監管(guan)
（七）加強招標(biao)投(tou)標(biao)活動監(jian)管。各級住房和城鄉建(jian)設主管部門(men)應(ying)按照“雙隨(sui)機(ji)、一公開”的要求(qiu)，加大招標(biao)投(tou)標(biao)事中事后查處力度，嚴(yan)厲打擊串(chuan)通投(tou)標(biao)、弄虛作假等違(wei)法違(wei)規行為，維護建(jian)筑(zhu)市(shi)場(chang)秩序。對圍(wei)標(biao)串(chuan)標(biao)等情節(jie)嚴(yan)重(zhong)的，應(ying)納(na)入失信聯(lian)合懲戒范圍(wei)，直至清出(chu)市(shi)場(chang)。
（八）加強評(ping)(ping)標(biao)專家(jia)(jia)監(jian)管(guan)。各級住房(fang)和(he)城鄉建(jian)設主管(guan)部門要(yao)結合實(shi)際(ji)健全(quan)完善評(ping)(ping)標(biao)專家(jia)(jia)動態(tai)監(jian)管(guan)和(he)抽取監(jian)督的管(guan)理制(zhi)度，嚴格履行對評(ping)(ping)標(biao)專家(jia)(jia)的監(jian)管(guan)職責(ze)。建(jian)立評(ping)(ping)標(biao)專家(jia)(jia)考核和(he)退出機(ji)制(zhi)，對存(cun)在違法違規行為的評(ping)(ping)標(biao)專家(jia)(jia)，應(ying)取消其(qi)評(ping)(ping)標(biao)專家(jia)(jia)資格，依法依規嚴肅查處。
（九(jiu)）強化(hua)招標(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)機(ji)構(gou)市(shi)場行為(wei)監管(guan)。實(shi)行招標(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)機(ji)構(gou)信息自愿報送和年度業績(ji)公示制(zhi)度，完(wan)善全過程工(gong)程咨(zi)詢(xun)機(ji)構(gou)從事招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)活動的(de)監管(guan)。加強招標(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)機(ji)構(gou)從業人員考核、評價，嚴格依法查處從業人員違法違規行為(wei)，信用評價信息向社會公開(kai)，實(shi)行招標(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)機(ji)構(gou)“黑名單”制(zhi)度，構(gou)建守信激勵(li)、失(shi)信懲(cheng)戒機(ji)制(zhi)。
（十）強化(hua)合同(tong)履約(yue)(yue)(yue)監管。加強建筑(zhu)市場和(he)施工現場“兩場”聯動(dong)，將履約(yue)(yue)(yue)行為納入信用評價(jia)，中標(biao)人應嚴格(ge)按照投標(biao)承諾的(de)(de)技術力量(liang)和(he)技術方(fang)案(an)履約(yue)(yue)(yue)，對中標(biao)人拒不(bu)履行合同(tong)約(yue)(yue)(yue)定(ding)義(yi)務的(de)(de)，作為不(bu)良(liang)行為記入信用記錄。
四、優(you)化招標(biao)投標(biao)市場環境
（十一）加快推行(xing)(xing)工程擔保制(zhi)度(du)。推行(xing)(xing)銀行(xing)(xing)保函制(zhi)度(du)，在有條件的(de)(de)地區推行(xing)(xing)工程擔保公司保函和工程保證保險。招標(biao)(biao)人(ren)(ren)要求中標(biao)(biao)人(ren)(ren)提(ti)供履約(yue)擔保的(de)(de)，招標(biao)(biao)人(ren)(ren)應當同時(shi)向中標(biao)(biao)人(ren)(ren)提(ti)供工程款支付(fu)擔保。對采用最低價中標(biao)(biao)的(de)(de)探索實行(xing)(xing)高保額履約(yue)擔保。
（十二(er)）加大信息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)開力度。公(gong)(gong)(gong)(gong)開招標的(de)項目信息(xi)(xi)，包括資(zi)格預(yu)審公(gong)(gong)(gong)(gong)告(gao)、招標公(gong)(gong)(gong)(gong)告(gao)、評(ping)審委員會(hui)(hui)評(ping)審信息(xi)(xi)、資(zi)格審查不合格名單、評(ping)標結果、中標候選人、定標方法、受理(li)投訴的(de)聯系方式等內容(rong)，應在招標公(gong)(gong)(gong)(gong)告(gao)發布(bu)的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共服(fu)務平臺(tai)、交易平臺(tai)向社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)開，接受社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)的(de)監督。
（十三）完善建筑(zhu)市場(chang)(chang)信(xin)用評(ping)價機(ji)制。積極開展建筑(zhu)市場(chang)(chang)信(xin)用評(ping)價，健全招(zhao)標人(ren)、投標人(ren)、招(zhao)標代理機(ji)構及從業人(ren)員等(deng)市場(chang)(chang)主體(ti)信(xin)用檔案，完善信(xin)用信(xin)息的(de)(de)分級管理制度，對存在嚴(yan)重失信(xin)行(xing)為的(de)(de)市場(chang)(chang)主體(ti)予(yu)以懲戒，推動(dong)建筑(zhu)市場(chang)(chang)信(xin)用評(ping)價結(jie)果在招(zhao)標投標活動(dong)中(zhong)規范(fan)應用，嚴(yan)禁(jin)假借信(xin)用評(ping)價實行(xing)地方保護(hu)。
（十四）暢通投(tou)(tou)(tou)訴(su)渠道，規范投(tou)(tou)(tou)訴(su)行為(wei)。招標投(tou)(tou)(tou)標監(jian)管部門要(yao)(yao)建立健(jian)全公平、高(gao)效(xiao)(xiao)的(de)投(tou)(tou)(tou)訴(su)處理(li)機制，及時受理(li)并依法處理(li)招標投(tou)(tou)(tou)標投(tou)(tou)(tou)訴(su)，加大查處力(li)度。要(yao)(yao)規范投(tou)(tou)(tou)訴(su)行為(wei)，投(tou)(tou)(tou)訴(su)書應(ying)包括投(tou)(tou)(tou)訴(su)人(ren)和(he)被投(tou)(tou)(tou)訴(su)人(ren)的(de)名稱(cheng)地址(zhi)及有(you)效(xiao)(xiao)聯系方(fang)式、投(tou)(tou)(tou)訴(su)的(de)基(ji)本事實、相關請求及主張、有(you)效(xiao)(xiao)線索和(he)相關證(zheng)明材(cai)料、已(yi)提出異議的(de)證(zheng)明文件。屬于惡意投(tou)(tou)(tou)訴(su)的(de)，應(ying)追(zhui)究(jiu)其相應(ying)責任。
五、強化保障措(cuo)施
（十五(wu)）強化組(zu)織領(ling)導。各地住房和城鄉建設主管(guan)部(bu)門要(yao)高(gao)度重視建筑市(shi)場交(jiao)易(yi)活(huo)動，創(chuang)新工程招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)監管(guan)機制，完善相關(guan)配套(tao)政策(ce)，加強對建筑市(shi)場交(jiao)易(yi)活(huo)動的(de)引(yin)導和支持，加強與發(fa)展(zhan)改革(ge)、財政、審(shen)計等有關(guan)部(bu)門的(de)溝通協調(diao)，切(qie)實解決招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)活(huo)動中的(de)實際問(wen)題。
（十(shi)六）推(tui)動(dong)示范引領。各地(di)住房和(he)城鄉建設主管部門(men)要(yao)積極推(tui)動(dong)工程建設項目招標(biao)投(tou)標(biao)改革(ge)，選(xuan)擇部分地(di)區開展試點(dian)，及(ji)(ji)時總(zong)結(jie)試點(dian)做(zuo)法(fa)，形(xing)成可復(fu)制、可推(tui)廣的經驗。試點(dian)中的問題(ti)和(he)建議及(ji)(ji)時告(gao)住房和(he)城鄉建設部。
（十七）做好宣傳引導。各地住(zhu)房和城鄉建設主管(guan)部門要通過多(duo)種形式及(ji)時宣傳報道招標投(tou)標改(gai)革工作措(cuo)施和取(qu)得的(de)成效，加(jia)強輿(yu)論引導，爭取(qu)社會公眾和市場(chang)主體的(de)支持，及(ji)時回應(ying)輿(yu)論關(guan)切，為順利(li)推進(jin)招標投(tou)標改(gai)革工作營(ying)造良好的(de)輿(yu)論環境。
中華人民共和國(guo)住房和城鄉建設部
2019年12月19日
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