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[住建部 應急管理部]關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見 【建質規〔2019〕9號】 |
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| [住建部 應急管理部]關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見 【建質規〔2019〕9號】 |
各省、自治區、直轄市及(ji)新疆生(sheng)產建設(she)兵(bing)團住房和城鄉建設(she)廳（委(wei)、局）、應急管理廳（局）：
為嚴格落實建(jian)(jian)筑施工企業(ye)主(zhu)要負(fu)責(ze)人、項目負(fu)責(ze)人和專職(zhi)安(an)(an)全生產(chan)管(guan)理人員等安(an)(an)全生產(chan)責(ze)任，有效(xiao)防范安(an)(an)全生產(chan)風險(xian)，堅決遏(e)制較大及以上生產(chan)安(an)(an)全事故，根(gen)據《中(zhong)華(hua)人民(min)(min)共和國建(jian)(jian)筑法》《中(zhong)華(hua)人民(min)(min)共和國安(an)(an)全生產(chan)法》《建(jian)(jian)設工程安(an)(an)全生產(chan)管(guan)理條例》等法律法規及有關文件規定，現(xian)就(jiu)加(jia)強建(jian)(jian)筑施工安(an)(an)全事故責(ze)任企業(ye)人員處罰(fa)提出以下意見：
一、推行安全生產承諾制
建筑施(shi)工企(qi)業承擔安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主體責任(ren)，必須遵守安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)法(fa)律、法(fa)規(gui)，建立、健全(quan)(quan)(quan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)責任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)規(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)度。地方各級住房和(he)(he)城(cheng)鄉建設主管(guan)部門(men)要督促(cu)建筑施(shi)工企(qi)業法(fa)定代表人和(he)(he)項目負責人分別代表企(qi)業和(he)(he)項目向(xiang)社(she)會(hui)公開承諾：嚴(yan)格執行(xing)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)各項法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)(he)標準規(gui)范(fan)，嚴(yan)格落實安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)責任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度，自覺接(jie)受政府(fu)部門(men)依法(fa)檢查；因(yin)違法(fa)違規(gui)行(xing)為導致生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事故發生(sheng)(sheng)的，承擔相(xiang)應(ying)法(fa)律責任(ren)，接(jie)受政府(fu)部門(men)依法(fa)實施(shi)的處罰。
二、吊銷責任人員從業資格
建(jian)筑施工企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主要(yao)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)、項目負(fu)責(ze)(ze)人(ren)和專職安(an)全生產管理(li)人(ren)員(yuan)(yuan)等(deng)必須具(ju)備相應的(de)(de)安(an)全生產知識和管理(li)能力。對沒有(you)(you)履行(xing)安(an)全生產職責(ze)(ze)、造成生產安(an)全事故(gu)特(te)別是較大及以上(shang)事故(gu)發生的(de)(de)建(jian)筑施工企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)關責(ze)(ze)任人(ren)員(yuan)(yuan)，住房和城鄉(xiang)建(jian)設主管部門要(yao)依(yi)法暫(zan)停(ting)或撤銷(xiao)(xiao)其(qi)與安(an)全生產相關執業(ye)(ye)(ye)(ye)資格、崗位證書，并(bing)依(yi)法實(shi)施職業(ye)(ye)(ye)(ye)禁入；構成犯罪的(de)(de)，依(yi)法追(zhui)究刑事責(ze)(ze)任。對負(fu)有(you)(you)事故(gu)責(ze)(ze)任的(de)(de)勘察、設計(ji)、監理(li)等(deng)單(dan)位有(you)(you)關注(zhu)冊執業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)，也要(yao)依(yi)法責(ze)(ze)令停(ting)止執業(ye)(ye)(ye)(ye)直至吊(diao)銷(xiao)(xiao)相關注(zhu)冊證書，不準(zhun)從事相關建(jian)筑活(huo)動。
三、依法加大責任人員問責力度
建筑施工企業應當建立完(wan)善安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)管理制(zhi)度(du)，逐級(ji)建立健全(quan)(quan)(quan)(quan)安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)責任制(zhi)，建立安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)考核和獎懲機制(zhi)，嚴格安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)業績考核。對(dui)(dui)沒有(you)(you)履行安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)職責、造成事(shi)故(gu)(gu)特別是較大(da)及(ji)以(yi)上生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)安全(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)故(gu)(gu)發生(sheng)(sheng)(sheng)的企業責任人員，地方各級(ji)住房(fang)和城鄉建設主管部(bu)門要嚴格按照《建設工程(cheng)安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)管理條例》和地方政府(fu)事(shi)故(gu)(gu)調查(cha)結論(lun)進(jin)行處罰，對(dui)(dui)發現負有(you)(you)監管職責的工作人員有(you)(you)濫(lan)用(yong)職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給(gei)予處分。
四、依法強化責任人員刑事責任追究
建筑(zhu)施(shi)工(gong)企業主要負(fu)責(ze)人、項目(mu)負(fu)責(ze)人和專職安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產管(guan)(guan)理人員(yuan)等應(ying)當(dang)依法(fa)履(lv)行安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產義務。對(dui)在事(shi)故調查(cha)中發現建筑(zhu)施(shi)工(gong)企業有(you)關人員(yuan)涉嫌犯罪(zui)的，應(ying)當(dang)按照(zhao)《安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產行政(zheng)執(zhi)法(fa)與刑(xing)(xing)事(shi)司法(fa)銜(xian)接工(gong)作辦法(fa)》，及(ji)時將(jiang)有(you)關材料或者其(qi)復印件移交有(you)管(guan)(guan)轄權(quan)的公安機關依法(fa)處理。地方(fang)各級住房(fang)和城鄉建設(she)主管(guan)(guan)部門、應(ying)急管(guan)(guan)理主管(guan)(guan)部門要積極配合司法(fa)機關依照(zhao)刑(xing)(xing)法(fa)有(you)關規(gui)定對(dui)負(fu)有(you)重大責(ze)任(ren)、構成犯罪(zui)的企業有(you)關人員(yuan)追(zhui)究(jiu)刑(xing)(xing)事(shi)責(ze)任(ren)。
五、強化責任人員失信懲戒
地方(fang)各(ge)(ge)級住房和(he)城鄉建(jian)(jian)設主(zhu)管部(bu)門(men)、應急管理主(zhu)管部(bu)門(men)要(yao)積極推進(jin)建(jian)(jian)筑施(shi)(shi)工領域(yu)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)誠信(xin)(xin)體系建(jian)(jian)設，依托(tuo)各(ge)(ge)相關(guan)領域(yu)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息共(gong)享平臺，建(jian)(jian)立(li)完善建(jian)(jian)筑施(shi)(shi)工領域(yu)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)不(bu)良(liang)信(xin)(xin)用記(ji)(ji)錄和(he)誠信(xin)(xin)“黑(hei)名單”制度(du)。按規定將不(bu)履(lv)行(xing)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)職(zhi)責、造成(cheng)事故特別(bie)是較大(da)及(ji)以上生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)安(an)全(quan)(quan)(quan)事故發生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)企(qi)業主(zhu)要(yao)負(fu)責人(ren)、項目負(fu)責人(ren)和(he)專職(zhi)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)管理人(ren)員(yuan)等，納(na)入建(jian)(jian)筑施(shi)(shi)工領域(yu)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)不(bu)良(liang)信(xin)(xin)用記(ji)(ji)錄和(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)誠信(xin)(xin)“黑(hei)名單”。進(jin)一步加強(qiang)聯(lian)(lian)合(he)失(shi)信(xin)(xin)懲戒(jie)，依照《關(guan)于(yu)印(yin)發〈關(guan)于(yu)對安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)領域(yu)失(shi)信(xin)(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營(ying)單位及(ji)其有(you)關(guan)人(ren)員(yuan)開展(zhan)聯(lian)(lian)合(he)懲戒(jie)的(de)合(he)作備(bei)忘錄〉的(de)通知》（發改財金〔2016〕1001號）等相關(guan)規定，對生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)安(an)全(quan)(quan)(quan)事故責任(ren)人(ren)員(yuan)予以懲戒(jie)。
中(zhong)華人民共(gong)和(he)(he)國(guo)住房(fang)和(he)(he)城(cheng)鄉建設(she)部
中華人民共和國應急管理部
2019年11月20日(ri)
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