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[國務院]優化營商環境條例 【中華人民共和國國務院令第722號】 |
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| [國務院]優化營商環境條例 【中華人民共和國國務院令第722號】 |
優化(hua)營(ying)商環(huan)境條例》已經2019年10月8日國(guo)務院第(di)66次常務會(hui)議通過(guo)，現予公布，自2020年1月1日起施行。
總 理(li) 李克強
2019年10月22日
優(you)化營商環境(jing)條(tiao)例
第一章 總 則
第一條 為(wei)了持續優化營商環境(jing)，不斷解放(fang)和(he)發展(zhan)(zhan)社會生產(chan)力，加(jia)快建設現代化經濟體系，推動高質量(liang)發展(zhan)(zhan)，制定本條例。
第(di)二條 本條例所(suo)稱營商環(huan)境，是(shi)指企業等市場主體在市場經濟活動中所(suo)涉及的體制機制性因素和條件。
第三(san)條(tiao) 國家持續深化(hua)(hua)簡政(zheng)放權(quan)、放管結合、優化(hua)(hua)服(fu)務改革，最(zui)大限度(du)減少政(zheng)府對市場(chang)資源的直接(jie)配置(zhi)，最(zui)大限度(du)減少政(zheng)府對市場(chang)活(huo)動的直接(jie)干預，加強(qiang)和(he)規范事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監(jian)管，著力提升政(zheng)務服(fu)務能(neng)力和(he)水平(ping)，切實(shi)降低制(zhi)度(du)性(xing)交(jiao)易(yi)成本，更(geng)大激發市場(chang)活(huo)力和(he)社會(hui)創造力，增(zeng)強(qiang)發展動力。
各級人民政(zheng)(zheng)府及其部門應當(dang)堅(jian)持政(zheng)(zheng)務公(gong)開(kai)(kai)透(tou)明，以公(gong)開(kai)(kai)為常態(tai)、不(bu)公(gong)開(kai)(kai)為例外(wai)，全面推進決策(ce)、執行、管(guan)理、服(fu)務、結(jie)果公(gong)開(kai)(kai)。
第四條 優化(hua)(hua)營(ying)商環境應(ying)當堅持市場化(hua)(hua)、法治(zhi)化(hua)(hua)、國(guo)際化(hua)(hua)原則，以市場主(zhu)體(ti)需(xu)求為導向，以深刻轉變(bian)政府職能為核心，創新體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)、強化(hua)(hua)協(xie)同聯動、完善法治(zhi)保障(zhang)，對標(biao)國(guo)際先進水平，為各類市場主(zhu)體(ti)投資興業營(ying)造穩定、公平、透(tou)明(ming)、可預(yu)期的良好(hao)環境。
第五條 國家加(jia)快建立統一開放(fang)、競爭(zheng)(zheng)有序的現代市(shi)場(chang)體系，依(yi)法(fa)促進各(ge)類生產(chan)要素自由流動，保障各(ge)類市(shi)場(chang)主體公(gong)平(ping)參與市(shi)場(chang)競爭(zheng)(zheng)。
第六條 國家鼓勵、支持(chi)、引導非(fei)公(gong)有制經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展，激發(fa)非(fei)公(gong)有制經(jing)(jing)濟(ji)活力和創造力。
國(guo)家進一步擴大對外開放，積極促進外商(shang)(shang)投(tou)資，平等對待內資企(qi)業、外商(shang)(shang)投(tou)資企(qi)業等各類市(shi)場主體。
第(di)七條 各級(ji)人民(min)政(zheng)府應當(dang)加(jia)強對(dui)優化(hua)(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境工(gong)作(zuo)(zuo)的組織領導，完善優化(hua)(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境的政(zheng)策(ce)措(cuo)施，建立(li)健全統籌推進、督(du)促落(luo)實優化(hua)(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境工(gong)作(zuo)(zuo)的相關機制，及(ji)時協調、解決優化(hua)(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境工(gong)作(zuo)(zuo)中的重大問題。
縣級(ji)以(yi)上人民政(zheng)府(fu)有關部(bu)門(men)應當(dang)按照職責分工，做好優化(hua)營商(shang)環境(jing)的相(xiang)關工作(zuo)。縣級(ji)以(yi)上地方人民政(zheng)府(fu)根據實際(ji)情況，可以(yi)明確優化(hua)營商(shang)環境(jing)工作(zuo)的主管部(bu)門(men)。
國家鼓勵(li)和(he)支持各地區、各部門結(jie)合實際情況，在法治框架內積極探(tan)(tan)索原創性、差異(yi)化的優化營商環境具體措(cuo)施；對探(tan)(tan)索中出現失(shi)誤(wu)或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。
第八條 國(guo)家(jia)建(jian)立和(he)完善以市場主體和(he)社會公(gong)眾滿意度為導向(xiang)的營商(shang)(shang)環境評(ping)價體系(xi)，發揮營商(shang)(shang)環境評(ping)價對(dui)優化營商(shang)(shang)環境的引領和(he)督促作用。
開(kai)展營商環境評價，不得影響各地區、各部門正常(chang)工作，不得影響市場主體正常(chang)生(sheng)產經營活動(dong)或者增加市場主體負擔。
任(ren)何單位(wei)不(bu)得利用營商(shang)環(huan)境(jing)評價(jia)謀取利益。
第(di)九條 市場主體應當(dang)遵(zun)守(shou)法律法規(gui)，恪守(shou)社會公德和商(shang)業道德，誠實守(shou)信、公平競爭，履行(xing)安(an)全、質量(liang)、勞動者權(quan)益保(bao)護、消費者權(quan)益保(bao)護等(deng)方(fang)面的法定義務，在(zai)國際經貿(mao)活動中遵(zun)循(xun)國際通(tong)行(xing)規(gui)則。
第二章 市場主體保護
第十條 國家堅持(chi)權(quan)利平等、機會平等、規則平等，保障各種所有制經濟(ji)平等受(shou)到(dao)法(fa)律保護。
第十一(yi)條 市場主體依法(fa)享有經營自主權。對依法(fa)應當由(you)市場主體自主決策(ce)的各類(lei)事項(xiang)，任(ren)何單(dan)位和個人(ren)不得干(gan)預。
第十二條 國家(jia)保(bao)障(zhang)各(ge)(ge)類市場主體依法平(ping)等使用資(zi)金、技術、人力資(zi)源、土(tu)地(di)使用權及其(qi)他自然資(zi)源等各(ge)(ge)類生產要素和公共(gong)服務(wu)資(zi)源。
各類市場主(zhu)體(ti)依法平(ping)等(deng)適用國家支持發(fa)展的政策。政府(fu)及其有關(guan)部門在(zai)政府(fu)資(zi)(zi)金安排、土地供應(ying)、稅費(fei)減免、資(zi)(zi)質(zhi)許可、標準(zhun)制定(ding)、項目(mu)申報、職稱評定(ding)、人(ren)力資(zi)(zi)源政策等(deng)方面，應(ying)當(dang)依法平(ping)等(deng)對待各類市場主(zhu)體(ti)，不得制定(ding)或者實施歧(qi)視性政策措施。
第十三條 招標投標和(he)(he)政府采購應當公開透明、公平公正(zheng)，依法平等(deng)對待(dai)各類所有制和(he)(he)不同地(di)區的市場主體(ti)，不得(de)以不合理條件或(huo)者產(chan)品(pin)產(chan)地(di)來源等(deng)進(jin)行(xing)限制或(huo)者排斥。
政府有關部門應當加強招標投(tou)標和(he)(he)政府采購(gou)監管，依(yi)法(fa)(fa)糾(jiu)正和(he)(he)查(cha)處(chu)違法(fa)(fa)違規(gui)行為。
第十四條 國家(jia)依法(fa)保護市場主體的財產權和(he)其他合法(fa)權益，保護企業(ye)經營者人(ren)身(shen)和(he)財產安全。
嚴禁違(wei)反(fan)法(fa)定(ding)(ding)權限(xian)、條件、程序對市場主體的財(cai)產(chan)和企業經營(ying)者個人財(cai)產(chan)實施(shi)(shi)查(cha)封、凍結和扣押等行(xing)政強制措施(shi)(shi)；依法(fa)確需實施(shi)(shi)前述行(xing)政強制措施(shi)(shi)的，應當限(xian)定(ding)(ding)在(zai)所必需的范(fan)圍內。
禁止在(zai)法律、法規(gui)規(gui)定(ding)之外要求市(shi)場主體提供財力、物力或者(zhe)人力的攤(tan)派(pai)行(xing)為。市(shi)場主體有權拒絕任何形式(shi)的攤(tan)派(pai)。
第(di)十(shi)五條 國家建立知識(shi)產(chan)權(quan)侵(qin)權(quan)懲罰性賠償(chang)制(zhi)度(du)，推動建立知識(shi)產(chan)權(quan)快(kuai)速協同保護(hu)機(ji)(ji)制(zhi)，健(jian)全知識(shi)產(chan)權(quan)糾紛多元化解決機(ji)(ji)制(zhi)和知識(shi)產(chan)權(quan)維權(quan)援助機(ji)(ji)制(zhi)，加大對知識(shi)產(chan)權(quan)的保護(hu)力度(du)。
國家(jia)持續深化(hua)商標(biao)(biao)注冊(ce)(ce)、專利(li)申(shen)請(qing)便利(li)化(hua)改革(ge)，提高商標(biao)(biao)注冊(ce)(ce)、專利(li)申(shen)請(qing)審(shen)查效率。
第十(shi)六條 國家加大中(zhong)小(xiao)投(tou)(tou)資(zi)者權益(yi)保(bao)(bao)護(hu)力度(du)，完(wan)善中(zhong)小(xiao)投(tou)(tou)資(zi)者權益(yi)保(bao)(bao)護(hu)機制，保(bao)(bao)障中(zhong)小(xiao)投(tou)(tou)資(zi)者的(de)知(zhi)情權、參與權，提升中(zhong)小(xiao)投(tou)(tou)資(zi)者維護(hu)合法權益(yi)的(de)便利度(du)。
第十七條 除法律、法規(gui)另有(you)規(gui)定外，市場主體有(you)權自主決定加入或者退出行業協會商會等社(she)會組織，任何單(dan)位和個人(ren)不得(de)干預。
除(chu)法(fa)律、法(fa)規另(ling)有規定外(wai)，任(ren)何單位和(he)個(ge)人不得強(qiang)制或者變相強(qiang)制市場主體參(can)加評比、達標(biao)、表(biao)彰、培訓、考核(he)、考試以及(ji)類似活(huo)動(dong)，不得借前(qian)述活(huo)動(dong)向(xiang)市場主體收費或者變相收費。
第十(shi)八條 國家推動建立全國統一的市場(chang)主(zhu)體維(wei)權服(fu)務平臺，為市場(chang)主(zhu)體提(ti)供高(gao)效(xiao)、便捷的維(wei)權服(fu)務。
第三(san)章 市場環(huan)境
第十九條 國家持續深化商事制度改革(ge)，統一(yi)企(qi)業登(deng)記業務規范，統一(yi)數據標準和平臺服務接口(kou)，采用統一(yi)社會信用代碼進行登(deng)記管理。
國(guo)家(jia)推進“證照分離”改革，持續精簡涉(she)(she)企(qi)經(jing)營(ying)許可(ke)事項，依法(fa)采(cai)取直(zhi)接取消審批、審批改為(wei)備(bei)案、實行(xing)告知承(cheng)諾(nuo)、優化審批服(fu)務等方式(shi)，對所有涉(she)(she)企(qi)經(jing)營(ying)許可(ke)事項進行(xing)分類管(guan)理，為(wei)企(qi)業(ye)取得(de)營(ying)業(ye)執照后開(kai)展相關經(jing)營(ying)活動提供便(bian)利(li)。除法(fa)律、行(xing)政法(fa)規規定(ding)的特定(ding)領(ling)域外，涉(she)(she)企(qi)經(jing)營(ying)許可(ke)事項不得(de)作為(wei)企(qi)業(ye)登記的前(qian)置(zhi)條件(jian)。
政(zheng)府(fu)有關(guan)部門(men)應當按照國家(jia)有關(guan)規(gui)定(ding)(ding)，簡化(hua)企(qi)(qi)業從申(shen)請設立(li)到具(ju)備(bei)一(yi)般性經(jing)營(ying)條件所需辦(ban)理的(de)手續。在國家(jia)規(gui)定(ding)(ding)的(de)企(qi)(qi)業開辦(ban)時限內，各地區應當確定(ding)(ding)并公開具(ju)體辦(ban)理時間(jian)。
企(qi)業申(shen)請辦(ban)(ban)理住所等相關變更登記的(de)，有(you)(you)關部門應當依法(fa)及時辦(ban)(ban)理，不得限制。除(chu)法(fa)律(lv)、法(fa)規、規章另有(you)(you)規定外，企(qi)業遷移(yi)后其(qi)持(chi)有(you)(you)的(de)有(you)(you)效(xiao)許可證件不再重(zhong)復(fu)辦(ban)(ban)理。
第(di)二十條 國家持續(xu)放寬市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)(ru)，并實(shi)行(xing)全國統一的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)(ru)負面(mian)清(qing)單制度。市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)(ru)負面(mian)清(qing)單以(yi)外的(de)領域，各類(lei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體均(jun)可以(yi)依(yi)法平等(deng)進入(ru)(ru)。
各地區、各部(bu)門(men)不得另行制(zhi)定市場準入性質(zhi)的負面清單。
第(di)二十一(yi)條(tiao) 政府有關部門應當(dang)加大反壟(long)斷(duan)和反不(bu)(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)爭(zheng)執法力(li)度，有效預防和制(zhi)止市(shi)場經濟活動中的壟(long)斷(duan)行(xing)為(wei)(wei)(wei)、不(bu)(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)爭(zheng)行(xing)為(wei)(wei)(wei)以及濫(lan)用行(xing)政權(quan)力(li)排除(chu)、限制(zhi)競(jing)爭(zheng)的行(xing)為(wei)(wei)(wei)，營造公(gong)平競(jing)爭(zheng)的市(shi)場環境(jing)。
第二(er)十二(er)條 國家(jia)建立健全統一開放(fang)、競爭(zheng)有(you)序的人(ren)力(li)資源(yuan)市場體系(xi)，打破城鄉(xiang)、地(di)區、行業分割和(he)身份、性(xing)別等歧視(shi)，促進人(ren)力(li)資源(yuan)有(you)序社會性(xing)流動和(he)合理配置。
第二十三條(tiao) 政府及其有(you)關部門應當完(wan)善政策措施、強化創新服務，鼓勵(li)和支持(chi)市(shi)場(chang)主體拓展(zhan)創新空間(jian)，持(chi)續推進產品、技術、商業模(mo)式、管理(li)等創新，充分發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)主體在(zai)推動(dong)科技成果轉(zhuan)化中(zhong)的作用。
第二十四條 政府及(ji)(ji)其有關部(bu)門應當嚴格落實國家各項減(jian)稅降(jiang)費政策，及(ji)(ji)時(shi)研究解決政策落實中的具體(ti)問題，確(que)保減(jian)稅降(jiang)費政策全面(mian)、及(ji)(ji)時(shi)惠及(ji)(ji)市場(chang)主體(ti)。
第二十五條 設(she)立政(zheng)府性(xing)(xing)(xing)基(ji)金(jin)、涉(she)企(qi)(qi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)事業性(xing)(xing)(xing)收(shou)費、涉(she)企(qi)(qi)保證金(jin)，應當(dang)有法(fa)律、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)法(fa)規依據(ju)或者(zhe)經(jing)國務院批準。對政(zheng)府性(xing)(xing)(xing)基(ji)金(jin)、涉(she)企(qi)(qi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)事業性(xing)(xing)(xing)收(shou)費、涉(she)企(qi)(qi)保證金(jin)以及實行(xing)(xing)(xing)政(zheng)府定價的經(jing)營服務性(xing)(xing)(xing)收(shou)費，實行(xing)(xing)(xing)目錄清單管理并(bing)向社(she)會公開(kai)，目錄清單之外的前述收(shou)費和保證金(jin)一律不得執行(xing)(xing)(xing)。推廣以金(jin)融機構保函替代現金(jin)繳納(na)涉(she)企(qi)(qi)保證金(jin)。
第(di)二十(shi)六條 國(guo)家鼓勵和支持金融機(ji)構(gou)加大對民營企業(ye)(ye)、中(zhong)小企業(ye)(ye)的支持力度，降低民營企業(ye)(ye)、中(zhong)小企業(ye)(ye)綜合(he)融資成本。
金(jin)融(rong)監(jian)督管(guan)理(li)部門應當完善(shan)對商業(ye)銀行等金(jin)融(rong)機構的(de)監(jian)管(guan)考核(he)和激勵機制，鼓勵、引導(dao)其增(zeng)加對民營(ying)企業(ye)、中小企業(ye)的(de)信貸(dai)(dai)投放，并合(he)理(li)增(zeng)加中長期(qi)貸(dai)(dai)款和信用貸(dai)(dai)款支持，提高(gao)貸(dai)(dai)款審批效率。
商(shang)(shang)業銀行(xing)等金融(rong)(rong)機構在授信(xin)中(zhong)不(bu)(bu)得(de)設置(zhi)不(bu)(bu)合理(li)條件(jian)，不(bu)(bu)得(de)對(dui)民營企業、中(zhong)小企業設置(zhi)歧視性要求。商(shang)(shang)業銀行(xing)等金融(rong)(rong)機構應當按照國家(jia)有關(guan)規定規范收(shou)費行(xing)為，不(bu)(bu)得(de)違規向(xiang)服務(wu)對(dui)象收(shou)取不(bu)(bu)合理(li)費用。商(shang)(shang)業銀行(xing)應當向(xiang)社會公開開設企業賬戶的服務(wu)標準、資費標準和辦理(li)時(shi)限。
第(di)二十七條 國家促進多層次資(zi)本市場規(gui)范健康發展，拓寬市場主體融資(zi)渠道，支持(chi)符合條件(jian)的民營企業、中(zhong)小企業依法(fa)發行股票、債券(quan)以及其他融資(zi)工具，擴大直(zhi)接(jie)融資(zi)規(gui)模。
第二(er)十八條(tiao) 供(gong)水(shui)、供(gong)電、供(gong)氣、供(gong)熱等(deng)公(gong)(gong)用企(qi)事業單位應當(dang)向社會公(gong)(gong)開服(fu)務(wu)標準、資費(fei)標準等(deng)信息(xi)，為市場主體(ti)提供(gong)安(an)全、便捷、穩(wen)定(ding)和價格合理(li)(li)的(de)服(fu)務(wu)，不(bu)得強迫市場主體(ti)接受(shou)不(bu)合理(li)(li)的(de)服(fu)務(wu)條(tiao)件(jian)，不(bu)得以任(ren)何名(ming)義收取不(bu)合理(li)(li)費(fei)用。各地區應當(dang)優化報裝(zhuang)流(liu)程，在(zai)國(guo)家規定(ding)的(de)報裝(zhuang)辦理(li)(li)時限內確定(ding)并公(gong)(gong)開具體(ti)辦理(li)(li)時間。
政府(fu)有關(guan)部門(men)應當加強對公用企事業單(dan)位運(yun)營的監督管理。
第二十九條 行(xing)(xing)業協(xie)會(hui)商會(hui)應當(dang)依照法(fa)律(lv)、法(fa)規和章程(cheng)，加強(qiang)行(xing)(xing)業自(zi)律(lv)，及時(shi)反映行(xing)(xing)業訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培(pei)訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。
國家(jia)依(yi)法嚴格規范(fan)行(xing)(xing)業協會商(shang)會的收費、評比、認證(zheng)等(deng)行(xing)(xing)為。
第三(san)十條 國(guo)家加強社(she)會信用(yong)(yong)體系建(jian)設(she)，持續推進政務誠信、商務誠信、社(she)會誠信和(he)(he)司(si)法公信建(jian)設(she)，提高(gao)全社(she)會誠信意識和(he)(he)信用(yong)(yong)水(shui)平，維(wei)護信用(yong)(yong)信息安(an)全，嚴(yan)格(ge)保(bao)護商業秘密和(he)(he)個人隱(yin)私。
第三(san)十一條 地方(fang)各級人民政府及其有關(guan)部門應當(dang)履行(xing)向市場主體(ti)依(yi)法(fa)作出的政策承諾(nuo)以(yi)(yi)及依(yi)法(fa)訂立的各類合(he)同，不(bu)得以(yi)(yi)行(xing)政區劃調整(zheng)、政府換(huan)屆、機構或者職(zhi)能(neng)調整(zheng)以(yi)(yi)及相關(guan)責(ze)任人更替等為由違約(yue)毀約(yue)。因(yin)國家利(li)益(yi)、社會公共利(li)益(yi)需要改變(bian)政策承諾(nuo)、合(he)同約(yue)定的，應當(dang)依(yi)照法(fa)定權限和程序進行(xing)，并依(yi)法(fa)對市場主體(ti)因(yin)此受到的損(sun)失予以(yi)(yi)補(bu)償。
第(di)三十(shi)二(er)條 國家機關、事業單位(wei)不得違約拖欠(qian)市場主(zhu)體的貨物、工程、服務等賬(zhang)款，大型企業不得利用優勢地位(wei)拖欠(qian)中小企業賬(zhang)款。
縣級以上人民政府及其有關(guan)部門(men)應當加大對國家機(ji)(ji)關(guan)、事業單位(wei)拖欠(qian)市場(chang)主體賬款(kuan)(kuan)的(de)清理(li)力度，并通過加強預算管理(li)、嚴(yan)格責任(ren)追究等措施，建(jian)立(li)防范和治理(li)國家機(ji)(ji)關(guan)、事業單位(wei)拖欠(qian)市場(chang)主體賬款(kuan)(kuan)的(de)長效機(ji)(ji)制。
第三十三條(tiao) 政(zheng)府有(you)關部(bu)門應當優化市(shi)場主(zhu)體注銷(xiao)辦(ban)(ban)理(li)(li)流程(cheng)，精(jing)簡申(shen)請材料、壓縮(suo)辦(ban)(ban)理(li)(li)時間、降(jiang)低注銷(xiao)成本。對(dui)設(she)立后(hou)未開展生產經(jing)營(ying)活動(dong)或(huo)者無債(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)務的(de)市(shi)場主(zhu)體，可以按照簡易(yi)程(cheng)序辦(ban)(ban)理(li)(li)注銷(xiao)。對(dui)有(you)債(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)務的(de)市(shi)場主(zhu)體，在債(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)務依法解決后(hou)及時辦(ban)(ban)理(li)(li)注銷(xiao)。
縣級以上地方人民政府應(ying)當根據需要建立企(qi)業(ye)破產工作(zuo)協調機制，協調解決企(qi)業(ye)破產過程中涉及(ji)的有關問題。
第四章 政(zheng)務(wu)服務(wu)
第三十四條 政府及其有關(guan)部門應(ying)當進一步增強(qiang)服務(wu)(wu)意識，切實轉變工(gong)作作風，為市場主體提供規(gui)范(fan)、便利、高效的政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)。
第三(san)十五條 政(zheng)府及其有關(guan)部門應當推進政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)標準(zhun)化，按(an)照減環節、減材料、減時限(xian)的(de)要求，編制(zhi)并向社會公開政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)事項（包括(kuo)行政(zheng)權力事項和(he)公共服(fu)務(wu)(wu)事項，下同(tong)）標準(zhun)化工作流程和(he)辦(ban)事指(zhi)南，細化量(liang)化政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)標準(zhun)，壓縮自由裁(cai)量(liang)權，推進同(tong)一(yi)事項實行無差別受理(li)(li)、同(tong)標準(zhun)辦(ban)理(li)(li)。沒有法律、法規(gui)、規(gui)章依(yi)據，不得增設政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)事項的(de)辦(ban)理(li)(li)條件和(he)環節。
第三十六條 政府及(ji)其有關(guan)部門辦(ban)理政務服務事項，應當根(gen)據實際(ji)情(qing)況，推行當場(chang)(chang)辦(ban)結、一次辦(ban)結、限時辦(ban)結等制度，實現集中辦(ban)理、就(jiu)近辦(ban)理、網上辦(ban)理、異地可辦(ban)。需要(yao)市場(chang)(chang)主體補正有關(guan)材料、手續的(de)，應當一次性(xing)告知需要(yao)補正的(de)內容；需要(yao)進行現場(chang)(chang)踏(ta)勘(kan)、現場(chang)(chang)核查、技(ji)術(shu)審(shen)查、聽證論(lun)證的(de)，應當及(ji)時安排(pai)、限時辦(ban)結。
法律、法規(gui)、規(gui)章以及國家(jia)有關(guan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)對政務服(fu)務事項(xiang)辦理(li)(li)(li)時(shi)限(xian)(xian)有規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)，應當(dang)在(zai)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)時(shi)限(xian)(xian)內盡快辦結；沒有規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)，應當(dang)按照合理(li)(li)(li)、高效的(de)原則確定(ding)(ding)(ding)(ding)辦理(li)(li)(li)時(shi)限(xian)(xian)并(bing)按時(shi)辦結。各地區可以在(zai)國家(jia)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)政務服(fu)務事項(xiang)辦理(li)(li)(li)時(shi)限(xian)(xian)內進一步壓減時(shi)間，并(bing)應當(dang)向社會公開；超過辦理(li)(li)(li)時(shi)間的(de)，辦理(li)(li)(li)單位(wei)應當(dang)公開說明理(li)(li)(li)由。
地方(fang)各級人民政(zheng)(zheng)府已設(she)立政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)大(da)廳(ting)的(de)，本(ben)行政(zheng)(zheng)區域內各類(lei)政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)事項一般應(ying)當進駐(zhu)政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)大(da)廳(ting)統一辦理。對政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)大(da)廳(ting)中部門分設(she)的(de)服務(wu)窗(chuang)口(kou)，應(ying)當創造條件(jian)整合(he)為綜合(he)窗(chuang)口(kou)，提供一站式服務(wu)。
第三十七條 國家(jia)加快建設全(quan)國一(yi)體(ti)化在(zai)(zai)線(xian)政務(wu)服(fu)務(wu)平臺（以下稱一(yi)體(ti)化在(zai)(zai)線(xian)平臺），推(tui)動政務(wu)服(fu)務(wu)事(shi)項(xiang)在(zai)(zai)全(quan)國范(fan)圍內實(shi)現(xian)“一(yi)網通(tong)辦”。除法律、法規另(ling)有規定(ding)或者(zhe)涉及(ji)國家(jia)秘密等情形(xing)外，政務(wu)服(fu)務(wu)事(shi)項(xiang)應當(dang)按照國務(wu)院確定(ding)的步驟，納入(ru)一(yi)體(ti)化在(zai)(zai)線(xian)平臺辦理(li)。
國家依托一體化(hua)在線平臺(tai)，推動政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)信息系統整合，優化(hua)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)流程，促進政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)跨地區、跨部(bu)門、跨層級數(shu)據共享(xiang)和業務(wu)(wu)協同(tong)。政(zheng)(zheng)府及其有關(guan)部(bu)門應(ying)當(dang)按照國家有關(guan)規(gui)定，提供數(shu)據共享(xiang)服(fu)務(wu)(wu)，及時將有關(guan)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)數(shu)據上傳(chuan)至一體化(hua)在線平臺(tai)，加強共享(xiang)數(shu)據使用全過程管理(li)，確保共享(xiang)數(shu)據安(an)全。
國家建立電(dian)子證(zheng)照(zhao)(zhao)共享(xiang)服務(wu)系統，實現(xian)電(dian)子證(zheng)照(zhao)(zhao)跨(kua)地區(qu)、跨(kua)部門共享(xiang)和全(quan)國范圍內互信互認(ren)。各地區(qu)、各部門應當(dang)加強電(dian)子證(zheng)照(zhao)(zhao)的推廣應用(yong)。
; 各(ge)地區、各(ge)部(bu)門應當推(tui)動政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)大廳(ting)與政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺(tai)全面對接融(rong)合。市場主(zhu)體有(you)權自主(zhu)選擇政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)辦理(li)渠(qu)道，行政(zheng)(zheng)(zheng)機關不得(de)限定辦理(li)渠(qu)道。
; 第(di)三(san)十八(ba)條 政府及其(qi)有關部(bu)門(men)應(ying)當通(tong)過政府網站、一(yi)體化(hua)在(zai)線(xian)平臺，集中(zhong)公布涉及市場主體的(de)法律(lv)、法規、規章(zhang)、行政規范性文件和(he)各(ge)類政策措施(shi)，并通(tong)過多種(zhong)途徑(jing)和(he)方式加強(qiang)宣傳解讀。
第三十九條(tiao) 國(guo)家(jia)嚴格(ge)控制新設(she)行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)(ke)。新設(she)行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)(ke)應當按照行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)(ke)法和國(guo)務(wu)院的規(gui)定(ding)(ding)嚴格(ge)設(she)定(ding)(ding)標(biao)準，并(bing)進行(xing)(xing)合法性(xing)、必要性(xing)和合理性(xing)審查論證。對通過事中事后監(jian)管或(huo)者(zhe)市場機制能夠(gou)解決以(yi)及行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)(ke)法和國(guo)務(wu)院規(gui)定(ding)(ding)不得(de)設(she)立行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)(ke)的事項(xiang)，一律(lv)不得(de)設(she)立行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)(ke)，嚴禁以(yi)備(bei)案、登記、注冊、目錄(lu)、規(gui)劃、年檢、年報(bao)、監(jian)制、認(ren)定(ding)(ding)、認(ren)證、審定(ding)(ding)以(yi)及其他任何形式變相(xiang)設(she)定(ding)(ding)或(huo)者(zhe)實施行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)(ke)。
法(fa)(fa)律、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)和國務院決(jue)定(ding)(ding)對相(xiang)關管(guan)理事項已作(zuo)出(chu)規(gui)定(ding)(ding)，但未(wei)采取行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可管(guan)理方(fang)式(shi)的，地方(fang)不得就該(gai)事項設定(ding)(ding)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可。對相(xiang)關管(guan)理事項尚未(wei)制定(ding)(ding)法(fa)(fa)律、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)的，地方(fang)可以(yi)依法(fa)(fa)就該(gai)事項設定(ding)(ding)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可。
第(di)四十條(tiao) 國(guo)家實行(xing)行(xing)政(zheng)許(xu)可清單(dan)(dan)管理(li)制度，適時(shi)調整行(xing)政(zheng)許(xu)可清單(dan)(dan)并向社會公(gong)布(bu)，清單(dan)(dan)之(zhi)外不得違法實施(shi)行(xing)政(zheng)許(xu)可。
國家大力(li)精(jing)簡已有行(xing)(xing)(xing)政許可。對已取消的(de)行(xing)(xing)(xing)政許可，行(xing)(xing)(xing)政機(ji)關不得繼續實(shi)施或者變相實(shi)施，不得轉由行(xing)(xing)(xing)業協會(hui)商會(hui)或者其他組織實(shi)施。
對實(shi)行行政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)管理(li)的事項，行政(zheng)機關應當(dang)通過(guo)整合實(shi)施、下放審(shen)批層級等(deng)多種方式，優化審(shen)批服務，提(ti)高審(shen)批效率，減輕市場主體(ti)負(fu)擔。符合相關條(tiao)件和要求的，可(ke)(ke)以按照有關規定采取告知承諾的方式辦理(li)。
第四十一條(tiao) 縣(xian)級以上地(di)方人民政府應當深化投(tou)資(zi)審(shen)(shen)批(pi)制度改革，根據項(xiang)目(mu)性質、投(tou)資(zi)規(gui)模等分類規(gui)范(fan)投(tou)資(zi)審(shen)(shen)批(pi)程序，精(jing)簡(jian)審(shen)(shen)批(pi)要(yao)件，簡(jian)化技術(shu)審(shen)(shen)查事(shi)項(xiang)，強(qiang)化項(xiang)目(mu)決策與用地(di)、規(gui)劃等建設條(tiao)件落實(shi)的協同，實(shi)行與相關審(shen)(shen)批(pi)在線并聯(lian)辦理(li)。
第四十二(er)條 設(she)區(qu)的(de)市(shi)級以上地方(fang)人民政(zheng)府應當按照國家有關規定，優(you)化工(gong)(gong)程建設(she)項目（不包括特(te)殊工(gong)(gong)程和交通、水利、能(neng)源等領域(yu)的(de)重大(da)工(gong)(gong)程）審(shen)批流程，推(tui)行并聯審(shen)批、多圖聯審(shen)、聯合竣工(gong)(gong)驗收等方(fang)式，簡化審(shen)批手(shou)續，提高審(shen)批效能(neng)。
在依法設立的開(kai)發區(qu)(qu)、新區(qu)(qu)和(he)其他有條件的區(qu)(qu)域，按照國家有關規定推行(xing)區(qu)(qu)域評(ping)(ping)估，由(you)設區(qu)(qu)的市(shi)級以(yi)上地方人民政(zheng)府組織對一定區(qu)(qu)域內壓(ya)覆重(zhong)要礦產資源(yuan)、地質災害危險性等(deng)事(shi)項進行(xing)統一評(ping)(ping)估，不再對區(qu)(qu)域內的市(shi)場主體單獨(du)提(ti)出評(ping)(ping)估要求。區(qu)(qu)域評(ping)(ping)估的費用不得由(you)市(shi)場主體承擔(dan)。
第四十(shi)三條 作(zuo)為辦(ban)理行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)條件的(de)(de)(de)中(zhong)介(jie)服務事項（以下(xia)稱(cheng)法定(ding)(ding)行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)中(zhong)介(jie)服務）應當(dang)有法律、法規或者國務院決定(ding)(ding)依據(ju)；沒有依據(ju)的(de)(de)(de)，不得作(zuo)為辦(ban)理行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)的(de)(de)(de)條件。中(zhong)介(jie)服務機構應當(dang)明(ming)確(que)辦(ban)理法定(ding)(ding)行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)中(zhong)介(jie)服務的(de)(de)(de)條件、流程、時(shi)限、收費標準，并(bing)向社會公開。
國家(jia)加快推(tui)進中介(jie)服(fu)務機(ji)(ji)(ji)構與行政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)脫(tuo)鉤。行政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)不(bu)得為市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)指定或者變(bian)相指定中介(jie)服(fu)務機(ji)(ji)(ji)構；除法定行政(zheng)(zheng)審批中介(jie)服(fu)務外，不(bu)得強(qiang)制(zhi)或者變(bian)相強(qiang)制(zhi)市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)接受中介(jie)服(fu)務。行政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)所(suo)屬(shu)事業單位、主(zhu)管(guan)的(de)社會組織及(ji)其舉辦(ban)的(de)企業不(bu)得開展(zhan)與本機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)所(suo)負(fu)責(ze)行政(zheng)(zheng)審批相關(guan)(guan)的(de)中介(jie)服(fu)務，法律、行政(zheng)(zheng)法規另有規定的(de)除外。
行(xing)政機(ji)關在行(xing)政審批(pi)過(guo)程中需(xu)要委托中介服(fu)(fu)務機(ji)構(gou)開展技術(shu)性(xing)服(fu)(fu)務的，應當(dang)通過(guo)競爭性(xing)方式選擇中介服(fu)(fu)務機(ji)構(gou)，并自行(xing)承擔服(fu)(fu)務費用(yong)，不得轉嫁給市場主體承擔。
第四十四條 證明事項(xiang)應當有法(fa)律、法(fa)規或者國務院決定依據。
; 設定證明(ming)事項(xiang)，應當堅(jian)持確(que)有(you)必要、從嚴控制(zhi)的原則。對通(tong)過法定證照、法定文書、書面告(gao)知承諾、政(zheng)府部門內部核(he)查和(he)部門間(jian)核(he)查、網(wang)絡核(he)驗、合同憑證等能(neng)夠(gou)(gou)辦理，能(neng)夠(gou)(gou)被(bei)其他材料涵蓋或者替代，以及(ji)開(kai)具單位無法調(diao)查核(he)實的，不(bu)得設定證明(ming)事項(xiang)。
政(zheng)府有(you)關部門應(ying)當(dang)公(gong)布證明(ming)事(shi)項(xiang)清單，逐項(xiang)列明(ming)設定依據、索要(yao)(yao)單位、開具(ju)單位、辦理指南等(deng)。清單之(zhi)外，政(zheng)府部門、公(gong)用企事(shi)業單位和服務機構(gou)不得索要(yao)(yao)證明(ming)。各地區、各部門之(zhi)間應(ying)當(dang)加強證明(ming)的(de)互認共(gong)享，避(bi)免重復索要(yao)(yao)證明(ming)。
第四十五條 政府及其有(you)關(guan)部門應當按照國家促進(jin)跨境貿易便利化(hua)(hua)的有(you)關(guan)要(yao)(yao)求(qiu)，依法削減進(jin)出口(kou)環節審(shen)批(pi)事項，取消不必要(yao)(yao)的監管要(yao)(yao)求(qiu)，優化(hua)(hua)簡化(hua)(hua)通(tong)關(guan)流程，提高通(tong)關(guan)效(xiao)率，清(qing)理規范口(kou)岸收費，降低通(tong)關(guan)成本(ben)，推動口(kou)岸和國際貿易領域相(xiang)關(guan)業務統(tong)一(yi)通(tong)過國際貿易“單一(yi)窗口(kou)”辦理。
第四十六條 稅(shui)(shui)務機關應(ying)當精簡(jian)辦(ban)(ban)稅(shui)(shui)資料和流程，簡(jian)并(bing)申(shen)報繳稅(shui)(shui)次數(shu)，公開涉稅(shui)(shui)事項(xiang)辦(ban)(ban)理時限，壓(ya)減辦(ban)(ban)稅(shui)(shui)時間，加大(da)推(tui)廣使用電(dian)子發票的力度，逐步(bu)實現全程網上辦(ban)(ban)稅(shui)(shui)，持續優化納稅(shui)(shui)服務。
第(di)四(si)十七條(tiao) 不動(dong)產(chan)登(deng)記機構應當(dang)按(an)照國(guo)家(jia)有關(guan)規定，加強部門協(xie)作，實行不動(dong)產(chan)登(deng)記、交(jiao)易和(he)繳稅一窗(chuang)受理(li)(li)、并行辦(ban)(ban)理(li)(li)，壓縮辦(ban)(ban)理(li)(li)時間，降低辦(ban)(ban)理(li)(li)成(cheng)本(ben)。在國(guo)家(jia)規定的不動(dong)產(chan)登(deng)記時限內，各地區應當(dang)確定并公開具體辦(ban)(ban)理(li)(li)時間。
國家推動(dong)建立統(tong)一的(de)動(dong)產和權利擔(dan)保(bao)登記公(gong)示系統(tong)，逐步實現市場主體(ti)在一個平臺上辦(ban)理動(dong)產和權利擔(dan)保(bao)登記。納入(ru)統(tong)一登記公(gong)示系統(tong)的(de)動(dong)產和權利范圍(wei)另行規定。
第四(si)十八條(tiao) 政府及(ji)其有(you)關(guan)部門應(ying)當(dang)按照(zhao)構(gou)建親清(qing)新型政商關(guan)系(xi)的要求，建立暢通有(you)效(xiao)的政企溝通機制，采取多(duo)種方(fang)式及(ji)時聽取市場主(zhu)體的反(fan)映和訴求，了(le)解市場主(zhu)體生(sheng)產經營中遇到(dao)的困難和問題，并依法幫助(zhu)其解決。
建立政企(qi)溝通機制(zhi)，應當充分尊(zun)重市場(chang)主體(ti)意愿，增(zeng)強針(zhen)對性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)，不得(de)干擾市場(chang)主體(ti)正常生產經(jing)營活(huo)動，不得(de)增(zeng)加市場(chang)主體(ti)負擔。
; 第四十九(jiu)條(tiao) 政府及其有關部門(men)應當建立便利(li)、暢通的(de)渠(qu)道，受理(li)有關營(ying)商環境的(de)投訴和(he)舉報。
第五(wu)十條 新聞媒體應當及時、準確(que)宣傳優(you)化(hua)(hua)營商環境(jing)(jing)的措施和成效，為優(you)化(hua)(hua)營商環境(jing)(jing)創造(zao)良好輿論氛圍。
國家(jia)鼓勵對營商環境進行(xing)輿論監(jian)督，但(dan)禁(jin)止捏造虛假(jia)信息或者歪曲(qu)事實進行(xing)不實報道。
第五(wu)章 監(jian)管執法
第(di)五十一(yi)條 政府有(you)關部門應(ying)當嚴格按照(zhao)法律法規和(he)職責，落實(shi)監(jian)管(guan)責任，明確(que)監(jian)管(guan)對象和(he)范(fan)圍、厘清監(jian)管(guan)事權，依法對市場主(zhu)體進行監(jian)管(guan)，實(shi)現監(jian)管(guan)全(quan)覆蓋。
第五十二條 國(guo)(guo)家健(jian)全(quan)公(gong)開(kai)(kai)透(tou)明(ming)的監管規則和標準體系。國(guo)(guo)務院有關部(bu)門應當分領域(yu)制定(ding)全(quan)國(guo)(guo)統(tong)一(yi)、簡明(ming)易行的監管規則和標準，并向社會公(gong)開(kai)(kai)。
第五(wu)十三條 政府及其有關(guan)部門(men)應(ying)當按照(zhao)國家(jia)關(guan)于加快構建(jian)以信(xin)用(yong)為基礎(chu)的(de)(de)新(xin)型(xing)監(jian)管(guan)(guan)機制的(de)(de)要求，創(chuang)新(xin)和(he)完善信(xin)用(yong)監(jian)管(guan)(guan)，強化信(xin)用(yong)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)支(zhi)撐保障，加強信(xin)用(yong)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)組織實施，不斷(duan)提升信(xin)用(yong)監(jian)管(guan)(guan)效能。
第五十(shi)四條(tiao) 國家推行“雙隨機(ji)、一(yi)公(gong)開(kai)(kai)”監(jian)管(guan)，除直接涉及(ji)公(gong)共安(an)全和人民群眾生命健康等(deng)特殊(shu)行業、重(zhong)點領域外，市場監(jian)管(guan)領域的行政檢查(cha)應當(dang)通過隨機(ji)抽取檢查(cha)對象(xiang)、隨機(ji)選派執(zhi)法(fa)檢查(cha)人員、抽查(cha)事(shi)(shi)項(xiang)及(ji)查(cha)處結果及(ji)時向社會公(gong)開(kai)(kai)的方式進行。針對同(tong)一(yi)檢查(cha)對象(xiang)的多個(ge)檢查(cha)事(shi)(shi)項(xiang)，應當(dang)盡可能合并或(huo)者納入跨部門聯合抽查(cha)范圍。
對(dui)直(zhi)接涉及公(gong)共安全和人民群(qun)眾生命健康等(deng)特殊行業、重(zhong)點領域，依法(fa)依規實行全覆蓋的(de)(de)重(zhong)點監(jian)管，并嚴格規范重(zhong)點監(jian)管的(de)(de)程序(xu)；對(dui)通(tong)過投訴舉報、轉辦交辦、數據監(jian)測等(deng)發現的(de)(de)問題，應當有(you)針對(dui)性地進(jin)行檢查(cha)并依法(fa)依規處理。
第五十(shi)五條 政府(fu)及其有(you)關(guan)部門應當按照(zhao)鼓勵(li)創(chuang)新的原則，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行(xing)包容審慎(shen)監(jian)管，針對其性質、特點分類制定和實行(xing)相應的監(jian)管規(gui)則和標準(zhun)，留(liu)足(zu)發展空間，同時確保質量和安全，不得簡(jian)單化予以(yi)禁止或者不予監(jian)管。
第(di)五十六條 政府及其有關(guan)部門應當充分(fen)運用(yong)互聯網、大數據(ju)等技術手段，依托國家統(tong)一(yi)建(jian)立的在線監(jian)管(guan)系統(tong)，加(jia)強監(jian)管(guan)信息歸集共享和關(guan)聯整(zheng)合，推行(xing)以遠程監(jian)管(guan)、移動(dong)監(jian)管(guan)、預警防(fang)控(kong)為(wei)特(te)征的非現場(chang)監(jian)管(guan)，提升監(jian)管(guan)的精準化(hua)、智(zhi)能化(hua)水平。
; 第(di)五十(shi)七條 國家(jia)建立健(jian)全跨(kua)部門(men)、跨(kua)區域行政執法聯動響應和協(xie)作機制(zhi)，實現違法線(xian)索互(hu)聯、監管標準互(hu)通、處理(li)結果(guo)互(hu)認。
國家統籌配置(zhi)行(xing)政執(zhi)法職(zhi)能和(he)執(zhi)法資源，在相關領(ling)域推行(xing)綜合行(xing)政執(zhi)法，整合精簡執(zhi)法隊伍，減少執(zhi)法主(zhu)體和(he)執(zhi)法層級，提高基層執(zhi)法能力。
第五十八條 行政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)機(ji)關應當按(an)照國(guo)家(jia)有關規定，全(quan)面落(luo)實(shi)行政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)公示、行政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)全(quan)過(guo)(guo)程記(ji)錄和重大行政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)決定法(fa)制(zhi)審(shen)核制(zhi)度，實(shi)現行政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)信息及時(shi)準確公示、行政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)全(quan)過(guo)(guo)程留痕和可回溯管理(li)、重大行政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)決定法(fa)制(zhi)審(shen)核全(quan)覆蓋。
第五十九條 行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)中應當推廣(guang)運用說服教育(yu)、勸導(dao)示(shi)范(fan)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)指導(dao)等非強(qiang)制(zhi)性手段(duan)，依法(fa)慎重實(shi)施(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)強(qiang)制(zhi)。采(cai)用非強(qiang)制(zhi)性手段(duan)能(neng)夠(gou)達到行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)目(mu)的(de)的(de)，不得實(shi)施(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)強(qiang)制(zhi)；違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為情節輕微或(huo)者社會危害較小的(de)，可以不實(shi)施(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)強(qiang)制(zhi)；確需實(shi)施(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)強(qiang)制(zhi)的(de)，應當盡可能(neng)減少對(dui)市場主體正常生產經營活動的(de)影響(xiang)。
開展清理整頓、專項整治等活動，應(ying)當嚴格依(yi)法進行(xing)，除涉(she)及人民(min)群眾生命安全、發(fa)生重特大事故或者舉辦國(guo)家重大活動，并(bing)報經有權機關(guan)批(pi)準外，不得在相(xiang)關(guan)區(qu)域(yu)采取要求相(xiang)關(guan)行(xing)業、領(ling)域(yu)的(de)市場(chang)主(zhu)體普遍停(ting)(ting)產、停(ting)(ting)業的(de)措施。
禁止將罰沒收入與(yu)行政執法機關(guan)利益掛鉤。
第六十(shi)條(tiao) 國家健全行(xing)政執法(fa)自由裁量基準制(zhi)度，合理確定裁量范圍(wei)、種類和幅度，規(gui)范行(xing)政執法(fa)自由裁量權的(de)行(xing)使。
第六章 法治保障
第(di)六(liu)十一(yi)條 國家根據(ju)優化營商(shang)環境需要，依(yi)照法定權限和程序及時制(zhi)定或者修改、廢止(zhi)有(you)關(guan)法律、法規、規章(zhang)、行政規范(fan)性文件。
優化營商環境的改革措施涉及調整實施現行法(fa)律(lv)、行政法(fa)規等(deng)有(you)關(guan)規定的，依照法(fa)定程序經有(you)權機關(guan)授權后，可(ke)以(yi)先行先試。
第(di)六十二(er)條 制定(ding)與(yu)市(shi)場主體生(sheng)產(chan)經營活動密切相關的行政法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、行政規(gui)(gui)范性文件，應(ying)當按照國務院的規(gui)(gui)定(ding)，充分(fen)聽取市(shi)場主體、行業(ye)協會商會的意見。
除依法需要保密外(wai)，制定(ding)與市場主體生產經營活動密切相關的(de)行政法規(gui)、規(gui)章(zhang)、行政規(gui)范性文件(jian)，應當通過報紙、網絡等(deng)向社(she)會公開征求(qiu)意(yi)見(jian)，并(bing)建立健全意(yi)見(jian)采納情況(kuang)反饋機制。向社(she)會公開征求(qiu)意(yi)見(jian)的(de)期(qi)限一般不少于(yu)30日。
第六十三條(tiao) 制定與市場主體生產經(jing)營活動密切相(xiang)關(guan)的行(xing)(xing)政(zheng)法規、規章、行(xing)(xing)政(zheng)規范性文件，應(ying)當(dang)按照國務院的規定進行(xing)(xing)公平競爭審查(cha)。
制定涉及(ji)市(shi)場主體權(quan)利義務的行(xing)政規范性(xing)文件(jian)，應當按照國(guo)務院的規定進行(xing)合法性(xing)審(shen)核。
市(shi)場主(zhu)體認為地(di)方(fang)性法(fa)(fa)規(gui)同行政法(fa)(fa)規(gui)相(xiang)抵觸，或(huo)者認為規(gui)章同法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)相(xiang)抵觸的，可(ke)以向國務院書面提出審查建議，由有關(guan)機關(guan)按(an)照規(gui)定程序處理。
第六十四(si)條 沒(mei)有(you)法律(lv)、法規(gui)或者國務院決定和命(ming)令依據的(de)，行政規(gui)范(fan)性文件(jian)不(bu)得(de)減損(sun)市(shi)場主體(ti)合法權益(yi)或者增加其義務，不(bu)得(de)設置(zhi)市(shi)場準入和退出條件(jian)，不(bu)得(de)干預市(shi)場主體(ti)正常生產經營活動。
涉及市場主體權(quan)利義(yi)務的行(xing)政規范性文(wen)件(jian)應當(dang)按照法定要(yao)求和程序予以公布，未經(jing)公布的不得作為行(xing)政管理依據。
第六十五條 制定與市(shi)場(chang)主體生產經(jing)營活動密切相關的(de)行政法規(gui)、規(gui)章、行政規(gui)范(fan)性文(wen)件，應當結合實際，確定是否(fou)為市(shi)場(chang)主體留出必要的(de)適(shi)應調(diao)整(zheng)期。
政(zheng)(zheng)府(fu)及其有關部門應當統籌協調、合理把(ba)握規章、行政(zheng)(zheng)規范(fan)性文件等(deng)的出臺節奏，全面評(ping)估政(zheng)(zheng)策效果，避免因政(zheng)(zheng)策疊加或者相互(hu)不協調對市場(chang)主體正(zheng)常生產經營(ying)活動造成不利影響。
第六十六條 國(guo)家完善調解、仲裁、行(xing)政裁決(jue)、行(xing)政復(fu)議、訴訟等有(you)機銜接、相互協調的(de)多元化糾紛解決(jue)機制，為市場主體提供高效、便捷的(de)糾紛解決(jue)途徑。
第六十七(qi)條 國(guo)家(jia)加強(qiang)法(fa)治宣傳教育，落實國(guo)家(jia)機關普法(fa)責任(ren)制，提(ti)高國(guo)家(jia)工作(zuo)人員依(yi)法(fa)履職能力，引(yin)導(dao)市場主體(ti)合法(fa)經(jing)營、依(yi)法(fa)維護(hu)自身(shen)合法(fa)權益，不斷增強(qiang)全社會的法(fa)治意(yi)識，為(wei)營造(zao)法(fa)治化(hua)營商環(huan)境提(ti)供基礎性支撐。
第六十(shi)八條(tiao) 政府及其有關(guan)部(bu)門應(ying)當(dang)整合律(lv)(lv)師、公證(zheng)、司法(fa)鑒定、調(diao)解、仲裁等公共法(fa)律(lv)(lv)服務(wu)(wu)資源，加快推進(jin)公共法(fa)律(lv)(lv)服務(wu)(wu)體系建設，全(quan)面提(ti)升公共法(fa)律(lv)(lv)服務(wu)(wu)能力和水(shui)平，為優化(hua)營(ying)商環境提(ti)供全(quan)方位法(fa)律(lv)(lv)服務(wu)(wu)。
第六十(shi)九條(tiao) 政府和有(you)關部門及(ji)其(qi)工作人(ren)員(yuan)有(you)下列情形之一的，依法依規追究責(ze)任：
（一）違法干預應(ying)當由市場主體自主決策的事項；
（二）制(zhi)定(ding)或者實施政策措施不依法平等對待各(ge)類市(shi)場主體(ti)；
（三(san)）違(wei)反法定權限、條件、程序對市場(chang)主體的財產和(he)企(qi)業經營者個人財產實施查封、凍結(jie)和(he)扣押等行政(zheng)強(qiang)制措施；
（四(si)）在法(fa)律、法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)之外要(yao)求市場主體提供(gong)財力(li)、物(wu)力(li)或者人力(li)；
（五(wu)）沒有法(fa)律、法(fa)規依(yi)據，強制或(huo)(huo)者變相(xiang)(xiang)強制市場主(zhu)體參加(jia)評比、達(da)標、表彰(zhang)、培(pei)訓、考(kao)核、考(kao)試以及類似(si)活動，或(huo)(huo)者借前述活動向市場主(zhu)體收(shou)費或(huo)(huo)者變相(xiang)(xiang)收(shou)費；
（六）違法設立或者在目錄清單之(zhi)外(wai)執行政府(fu)性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金；
（七）不履行(xing)向市場主體(ti)依(yi)(yi)法作出的(de)政策承諾以及依(yi)(yi)法訂立的(de)各類合同，或(huo)者(zhe)違約拖欠(qian)市場主體(ti)的(de)貨物、工程(cheng)、服務(wu)等賬款；
（八）變(bian)相(xiang)設定(ding)或者(zhe)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)行(xing)政(zheng)許可，繼(ji)續實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)或者(zhe)變(bian)相(xiang)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)已(yi)取(qu)消(xiao)的(de)行(xing)政(zheng)許可，或者(zhe)轉(zhuan)由行(xing)業協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)或者(zhe)其他組織實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)已(yi)取(qu)消(xiao)的(de)行(xing)政(zheng)許可；
（九(jiu)）為市場主體(ti)(ti)指定(ding)或(huo)者變相指定(ding)中介服(fu)務機構，或(huo)者違法強制市場主體(ti)(ti)接受中介服(fu)務；
（十）制定與市場主體生產經營活動密切(qie)相關的行(xing)政法規、規章、行(xing)政規范性文(wen)件(jian)時，不按照規定聽取市場主體、行(xing)業協(xie)會商會的意見；
（十一(yi)）其他不履行(xing)優化營(ying)商環境(jing)職責或者(zhe)損(sun)害營(ying)商環境(jing)的(de)情形。
第(di)七十條(tiao) 公用企事業單位有(you)下列(lie)情形之一的(de)，由有(you)關部門責令改(gai)正，依(yi)法(fa)追究法(fa)律責任：
（一）不向(xiang)社會公(gong)開服務(wu)標準(zhun)、資費(fei)標準(zhun)、辦理(li)時(shi)限(xian)等信息；
（二）強迫市場主(zhu)體接受不合(he)理的服務條件；
（三）向市場主體收(shou)取不合(he)理費用。
第七十一條 行(xing)業協會商會、中介服(fu)務機構有下列情形之一的，由(you)有關部門(men)責令改正，依法追究法律(lv)責任：
; （一）違(wei)法開展收費(fei)、評(ping)比、認證等(deng)行為；
（二(er)）違(wei)法(fa)干預市(shi)場主體加入或者退出行業協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)等(deng)社會(hui)組織；
（三）沒有法律、法規依據，強制(zhi)(zhi)或者變相(xiang)強制(zhi)(zhi)市場(chang)主(zhu)體參加(jia)評比、達(da)標(biao)、表彰、培訓、考核、考試以及類似活(huo)動，或者借前述活(huo)動向市場(chang)主(zhu)體收費或者變相(xiang)收費；
（四）不(bu)向(xiang)社會公開(kai)辦理法定行政審批(pi)中介服務的條(tiao)件、流程、時(shi)限、收費標準；
（五(wu)）違法強制或者變(bian)相強制市場(chang)主(zhu)體接(jie)受(shou)中(zhong)介(jie)服(fu)務。
第七章 附 則
第七(qi)十二(er)條 本條例自2020年1月1日起施行。
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