乱中年女人伦AV三区_久久久久亚洲精品中文字幕_亚洲午夜无码久久久久小说_久久久久久精品免费无码

單一(yi)(yi)(yi)來源采(cai)(cai)購(gou)方式(shi)作為(wei)《政府采(cai)(cai)購(gou)法》規定(ding)的五(wu)種法定(ding)采(cai)(cai)購(gou)方式(shi)之一(yi)(yi)(yi)，在政府采(cai)(cai)購(gou)實踐中已經10多(duo)年應用史(shi)。但是，在日常采(cai)(cai)購(gou)實踐中，還有一(yi)(yi)(yi)些在一(yi)(yi)(yi)線從事政府采(cai)(cai)購(gou)監管和(he)操(cao)作的人士(shi)對(dui)該采(cai)(cai)購(gou)方式(shi)存(cun)在一(yi)(yi)(yi)些認識誤區。

誤區一：僅有唯一供應商能夠提供才是單一來源采購

很多實操人(ren)員認為：單一(yi)(yi)來源(yuan)采購(gou)(gou)(gou)(gou)，顧(gu)名思義，是指國內僅(jin)有唯一(yi)(yi)供(gong)應商(shang)能夠提供(gong)相應貨(huo)物、工程(cheng)或服(fu)務(wu)的采購(gou)(gou)(gou)(gou)項目。實際上(shang)，這一(yi)(yi)理解是不全面(mian)的。財(cai)政部74號令(ling)對(dui)單一(yi)(yi)來源(yuan)采購(gou)(gou)(gou)(gou)方(fang)式的定義是：采購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)從(cong)某一(yi)(yi)特定供(gong)應商(shang)處采購(gou)(gou)(gou)(gou)貨(huo)物、工程(cheng)和服(fu)務(wu)的采購(gou)(gou)(gou)(gou)方(fang)式。

“采(cai)(cai)購(gou)(gou)人從某(mou)一(yi)(yi)特定供(gong)應商(shang)處采(cai)(cai)購(gou)(gou)”與“國內僅有唯一(yi)(yi)供(gong)應商(shang)能夠提供(gong)相(xiang)應采(cai)(cai)購(gou)(gou)標的(de)(de)”是兩個不(bu)同概念。從法律規定的(de)(de)單(dan)一(yi)(yi)來(lai)源采(cai)(cai)購(gou)(gou)方(fang)式的(de)(de)適用情(qing)形來(lai)看，相(xiang)當一(yi)(yi)部(bu)分單(dan)一(yi)(yi)來(lai)源采(cai)(cai)購(gou)(gou)項目，可(ke)以(yi)提供(gong)采(cai)(cai)購(gou)(gou)標的(de)(de)供(gong)應商(shang)不(bu)止一(yi)(yi)家(jia)。

《政府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)法》第(di)三(san)十一(yi)條(tiao)規定了(le)單一(yi)來源采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方(fang)式的三(san)種適用情(qing)形(xing)：一(yi)是只(zhi)能從(cong)唯一(yi)供應商處采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)的；二是發(fa)生了(le)不可預見的緊急情(qing)況不能從(cong)其他(ta)供應商處采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)的；三(san)是必須保證原有(you)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目一(yi)致性或者服務(wu)配(pei)套的要(yao)求，需要(yao)繼續(xu)從(cong)原供應商處添(tian)購(gou)(gou)，且添(tian)購(gou)(gou)資金總額不超過原合同采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)金額10%的。

上(shang)述三種(zhong)(zhong)情形筆者將其簡稱為“來源唯(wei)一”、“緊急需求(qiu)”和“追加訂(ding)單(dan)”。真正(zheng)只有(you)(you)唯(wei)一供(gong)(gong)應商(shang)(shang)能夠提供(gong)(gong)相應標的的，只有(you)(you)第(di)(di)一種(zhong)(zhong)情形。在(zai)第(di)(di)二(er)、第(di)(di)三種(zhong)(zhong)適用情形中，市(shi)場上(shang)有(you)(you)很多(duo)供(gong)(gong)應商(shang)(shang)可(ke)以(yi)提供(gong)(gong)相應的貨物、工程或服務，只是出于(yu)一些客觀條(tiao)件的限(xian)制，更適合(he)從(cong)某一特定供(gong)(gong)應商(shang)(shang)處(chu)采(cai)購而已。

誤區二：采用單一來源采購方式都必須報批

單一(yi)來源采(cai)購(gou)方式容(rong)易(yi)產生腐敗行(xing)為。因此，一(yi)些地方的政府(fu)采(cai)購(gou)監管部門(men)要求(qiu)采(cai)購(gou)人對所有擬(ni)采(cai)用(yong)單一(yi)來源采(cai)購(gou)方式項目，都必須事(shi)先(xian)向當地財政部門(men)報(bao)批。實際上(shang)，這一(yi)做法(fa)不(bu)符合立法(fa)本意。

財政部(bu)(bu)74號令第三條規定(ding)，依法(fa)制(zhi)定(ding)的(de)(de)集中采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)目(mu)(mu)錄以(yi)(yi)內且(qie)未達到(dao)公(gong)(gong)開(kai)招標(biao)(biao)數額標(biao)(biao)準的(de)(de)貨(huo)物(wu)、服務采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)項目(mu)(mu)，或依法(fa)制(zhi)定(ding)的(de)(de)集中采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)目(mu)(mu)錄以(yi)(yi)外、采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)限(xian)額標(biao)(biao)準以(yi)(yi)上且(qie)未達到(dao)公(gong)(gong)開(kai)招標(biao)(biao)數額標(biao)(biao)準的(de)(de)貨(huo)物(wu)、服務采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)項目(mu)(mu)，可以(yi)(yi)采(cai)用競爭性談判或單(dan)一(yi)來源采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)方(fang)式進行采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)。此處的(de)(de)“可以(yi)(yi)”，意(yi)即法(fa)律賦予(yu)了采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)自由選擇采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)方(fang)式的(de)(de)權利，而無須向(xiang)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)監管部(bu)(bu)門(men)報批。

結(jie)合《政府采購法》及(ji)其(qi)實施條(tiao)例的(de)(de)相關規定(ding)，對于上(shang)述(shu)未(wei)達到公開招標數額標準(zhun)的(de)(de)采購項(xiang)目，如采購人認為其(qi)符合單(dan)(dan)一來(lai)(lai)源采購方式的(de)(de)法定(ding)適(shi)用情形的(de)(de)，可以自行(xing)決定(ding)采用單(dan)(dan)一來(lai)(lai)源采購方式進(jin)行(xing)采購，無須報批。

誤區三：單一來源項目都必須經過公示前置程序

一些人士認為，凡單一來源(yuan)采(cai)購項目，在(zai)采(cai)購活動開始之前，都必須經過采(cai)購方(fang)式(shi)公示環節(jie)。實(shi)際上，這一理解也是有偏頗的。

《政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)(gou)法實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)》第(di)三(san)十(shi)八條(tiao)規(gui)定(ding)：“達到(dao)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)數額(e)標(biao)準(zhun)，符合政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)(gou)法第(di)三(san)十(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)條(tiao)第(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)項(xiang)(xiang)規(gui)定(ding)情(qing)(qing)形(xing)，只(zhi)能從唯(wei)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)供應(ying)(ying)商處采購(gou)(gou)(gou)的，采購(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)應(ying)(ying)當將采購(gou)(gou)(gou)項(xiang)(xiang)目(mu)信息和唯(wei)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)供應(ying)(ying)商名稱在省(sheng)級以(yi)上人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)部門(men)指定(ding)的媒體上公(gong)示(shi)，公(gong)示(shi)期(qi)不得少(shao)于5個(ge)工作日。”這一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)規(gui)定(ding)意味著只(zhi)有符合政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)(gou)法第(di)三(san)十(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)條(tiao)第(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)項(xiang)(xiang)規(gui)定(ding)情(qing)(qing)形(xing)，即屬(shu)于“來源(yuan)唯(wei)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)”情(qing)(qing)形(xing)且(qie)達到(dao)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)數額(e)標(biao)準(zhun)以(yi)上的采購(gou)(gou)(gou)項(xiang)(xiang)目(mu)，才(cai)需(xu)要(yao)在采購(gou)(gou)(gou)活動開(kai)始之(zhi)(zhi)前進(jin)行(xing)(xing)采購(gou)(gou)(gou)方式公(gong)示(shi)。反之(zhi)(zhi)，如屬(shu)于“緊急(ji)需(xu)求”和“追加訂單(dan)”情(qing)(qing)形(xing)，或(huo)雖屬(shu)于“來源(yuan)唯(wei)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)”情(qing)(qing)形(xing)但(dan)采購(gou)(gou)(gou)預算金額(e)未達到(dao)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)數額(e)標(biao)準(zhun)的，法律(lv)(lv)未要(yao)求采購(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)進(jin)行(xing)(xing)公(gong)示(shi)。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些地方政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)(gou)監督管理(li)部門(men)要(yao)求采購(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)對所有單(dan)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)來源(yuan)采購(gou)(gou)(gou)項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)(xing)公(gong)示(shi)，這一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)做法缺乏法律(lv)(lv)依據。

誤區四：單一來源采購須組建評審小組

一(yi)些人士認為，單一(yi)來源采(cai)購(gou)項目和其(qi)他采(cai)購(gou)項目一(yi)樣，均須組建(jian)評(ping)審小組對供(gong)應商(shang)提供(gong)的響應文件(jian)進行評(ping)審并(bing)推薦成交供(gong)應商(shang)。實際上，這一(yi)理解是(shi)不正(zheng)確的。

財政部74號令第(di)七條(tiao)規(gui)定(ding)針對競爭性(xing)談(tan)判(pan)小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)和詢價(jia)小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)的組(zu)(zu)建作(zuo)了相(xiang)應(ying)(ying)(ying)規(gui)定(ding)，要求(qiu)評審專(zhuan)家應(ying)(ying)(ying)當(dang)從(cong)政府采(cai)購(gou)評審專(zhuan)家庫內相(xiang)關專(zhuan)業的專(zhuan)家名單中隨機抽取，且專(zhuan)家人(ren)數(shu)不(bu)得少于談(tan)判(pan)小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)和詢價(jia)小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)成員(yuan)總(zong)數(shu)的2/3。但是，該(gai)法(fa)條(tiao)未要求(qiu)單一(yi)來源采(cai)購(gou)項目應(ying)(ying)(ying)當(dang)組(zu)(zu)建評審小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)。該(gai)辦法(fa)第(di)四(si)十一(yi)條(tiao)規(gui)定(ding)：“采(cai)用(yong)單一(yi)來源采(cai)購(gou)方式采(cai)購(gou)的，采(cai)購(gou)人(ren)、采(cai)購(gou)代理機構(gou)應(ying)(ying)(ying)當(dang)組(zu)(zu)織具有相(xiang)關經驗的專(zhuan)業人(ren)員(yuan)與供應(ying)(ying)(ying)商商定(ding)合(he)理的成交(jiao)價(jia)格(ge)并保證采(cai)購(gou)項目質量。”

從上述規定(ding)中可以發現，法律(lv)未要(yao)求(qiu)單(dan)一(yi)來源采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)項(xiang)目必須(xu)組建評審小(xiao)組，其參與協(xie)商的(de)人員也(ye)無須(xu)從評審專家庫(ku)中隨(sui)機抽取(qu)。單(dan)一(yi)來源采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)項(xiang)目，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人可以根據需(xu)要(yao)自(zi)行(xing)組織有(you)經驗的(de)專業人員，與特定(ding)供應商進行(xing)協(xie)商談(tan)判。此外(wai)，法律(lv)也(ye)未要(yao)求(qiu)必須(xu)編制采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文(wen)件和采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)響應文(wen)件，這與其他(ta)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式(shi)的(de)區(qu)別(bie)較大。

誤區五：單一來源采購都應該進行協商談判

很多人士認為，單(dan)一來(lai)源(yuan)采(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目(mu)(mu)都必須進行(xing)協商(shang)談判。筆者個人理解，法(fa)律對(dui)于(yu)單(dan)一來(lai)源(yuan)采(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目(mu)(mu)進行(xing)協商(shang)談判的規定(ding)，是針對(dui)屬于(yu)“來(lai)源(yuan)唯(wei)一”情形(xing)的采(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目(mu)(mu)而(er)言的。對(dui)于(yu)其(qi)他(ta)情形(xing)的采(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目(mu)(mu)來(lai)說，有的不(bu)太現實(shi)，如(ru)時(shi)間緊迫的“緊急需求(qiu)”類采(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目(mu)(mu)；而(er)有的必要性不(bu)太充分，如(ru)采(cai)(cai)購(gou)(gou)價格早已確定(ding)的“追加訂單(dan)”類采(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目(mu)(mu)。

誤區六：協商談判時采購人無法掌握主動

一(yi)般認為，在單一(yi)來源采(cai)購項目(mu)中(zhong)，由(you)于(yu)協商談判的對象為特定(ding)(ding)的供應(ying)商，因此定(ding)(ding)價(jia)權往(wang)往(wang)受(shou)制(zhi)于(yu)該(gai)供應(ying)商，如何在單一(yi)來源采(cai)購中(zhong)商定(ding)(ding)合理的成(cheng)交價(jia)格并(bing)保證采(cai)購項目(mu)質量，一(yi)直是(shi)困擾采(cai)購人(ren)的重大難題。

實際上(shang)，這(zhe)一難(nan)題也有相應的破解之道。在協商(shang)談判(pan)過程中，對于“來源唯一”采購(gou)項(xiang)目而言(yan)，采購(gou)人應事先(xian)做好市場調研，設(she)法(fa)了解該供(gong)應商(shang)向其他客戶提供(gong)同類(lei)產品或(huo)服務的售價，或(huo)采用(yong)成(cheng)本測算法(fa)確定(ding)價格談判(pan)底線。

對“緊急需求”、“追(zhui)加訂單”等“假性單一”采購項目，一般不進行價格(ge)談(tan)判(pan)。如在(zai)采購過程中依(yi)然采用協商(shang)談(tan)判(pan)方式(shi)確(que)定(ding)價格(ge)的，采購人可事(shi)先從(cong)市場上了解同類產品或服(fu)務的平均價格(ge)，以確(que)定(ding)價格(ge)談(tan)判(pan)的底(di)線，設(she)法贏得價格(ge)談(tan)判(pan)的主(zhu)動地(di)位(wei)。

                   ;                ——本文發表于《政府采購信息報(bao)》2016.12.19